社會信用體系建設(shè)，出了哪些大招

張雅舒

今年5月1日，我國開始實(shí)施《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設(shè)的意見》。當(dāng)時，那兩個如今在網(wǎng)上意外“走紅”的“霸座男”“霸座女”沒想到，他們會因此中招。

對契約精神越來越強(qiáng)烈的呼喚，對失信耍賴的越來越難以容忍，是當(dāng)下社會的主流。黨的十八大報告提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，將其作為“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理”的重要內(nèi)容。可見，以誠信為價值內(nèi)核的契約關(guān)系，涉及社會生活的方方面面，也不僅僅是欠賬不還。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。信用，是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是現(xiàn)代社會的道德底線。

失信處處有雷

今年7月，浙江溫州饒先生的兒子考上了北京一所名校，正當(dāng)一家人沉浸在喜悅之中時，饒先生收到了一個信息，“我校在資格審查時發(fā)現(xiàn)您存在失信行為，請立即處理，否則我校將不予錄取您的孩子。”原來饒先生曾欠銀行20萬貸款兩年多未還，法院也曾多次告知饒先生納入失信名單的后果，但饒先生心存僥幸，并未正視。現(xiàn)在，饒先生才慌了神，趕緊聯(lián)系銀行，還清了欠款。在法院將饒先生從失信被執(zhí)行人名單中刪除后，饒先生的兒子才被學(xué)校正常錄取。

估計饒先生平時沒怎么看新聞聯(lián)播。2014年，國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出要全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。2016年，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，更是明確列出了“八大限制”，包括就業(yè)準(zhǔn)入、高消費(fèi)和出境等個人工作生活諸多方面。多部委據(jù)此形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo)；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

2013年10月至今年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例，共限制1222萬人次購買機(jī)票，限制458萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡160萬余次，涉及資金達(dá)到107億元。

不僅是限制，等著失信者的，還有終極的法律。失信被執(zhí)行人林某從新加坡回國被抓捕，法院執(zhí)行干警從他隨身攜帶的物品中搜出了百萬豪車的鑰匙、價值40萬元的手表、名貴錢包和各類銀行卡、支票……明明具備償還能力，過著豪奢的生活，卻總是想方設(shè)法逃避執(zhí)行，法院將其司法拘留15日以示懲戒。南京的一名老賴，因轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)給兒子，長期躲避法院執(zhí)行，今年被法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪，分別判處父子有期徒刑一年六個月和十個月。

守信能當(dāng)錢花

2016年6月12日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要同時完善失信黑名單和守信紅名單制度。不僅要對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，還要為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。

今年6月，國家發(fā)改委推出國家守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，深圳、廈門、杭州、成都等30個城市被列為試點(diǎn)城市。早在2015年，蘇州市便已在個人征信領(lǐng)域開啟探索，推出“桂花分”個人信用評價體系。獲得表彰、無償獻(xiàn)血、捐款、參加志愿者服務(wù)等，都可以攢到“桂花分”。“桂花分”高的市民在乘坐公共交通工具時可在一般優(yōu)惠基礎(chǔ)上享受“折上再折”，免押金借用公共自行車，免費(fèi)騎行時間由1小時延長至2小時等福利。

在杭州上班的青年張浩在支付寶信用租房上看中了一個公寓單間，憑借744分的芝麻信用分，免掉了2600元的租房押金。杭州市基于住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺和芝麻信用體系，在全城引入“信用租房”。信用好的房東將會更受歡迎，信用好的租客有可能免交押金和按月繳納房租。

劉氏汽車是瀘州市開展全國信用城市創(chuàng)建以來進(jìn)入紅名單的企業(yè)。在被工商稅務(wù)部門列入誠信紅名單后，劉氏汽車和其他企業(yè)在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的時候享受到了更多便利。不僅報稅時能直接在網(wǎng)上申報，還具有網(wǎng)上自助購票資質(zhì)，在新政策咨詢和業(yè)務(wù)溝通方面也有專人服務(wù)。

另外，2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，要求把青年的優(yōu)良信用記錄記入信用檔案，在助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、求職就業(yè)等方面予以傾斜和優(yōu)惠。

信用體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

今年兩會期間，國家發(fā)展改革委副主任張勇就社會信用體系建設(shè)問題進(jìn)行了答記者問。張勇指出，我國社會信用體系建設(shè)雖然全面發(fā)力時間不長，但是作用很大，也受到了社會各方面的歡迎。到目前為止，社會信用體系建設(shè)還處于初期階段，需要不斷完善。

10月8日，國家公共信用信息中心發(fā)布8月失信黑名單月度分析報告。其中，拼多多、知乎等知名企業(yè)在失信企業(yè)名單榜上有名。今年拼多多的上市在網(wǎng)上引發(fā)諸多熱議，因其網(wǎng)上充斥了創(chuàng)維、vivo、小米等眾多知名品牌的“山寨版”甚至假貨。7月31日，上海市工商部門約談拼多多后，8月2日至9日期間，拼多多強(qiáng)制關(guān)店1128家，下架商品近430萬件。

而截至2018年9月30日，全國累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，其中只有254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)，占全部名單比例20%。以信用卡來說，2018年信用卡逾期半年未償信貸總額756億元，與2014年的357億元相比，已經(jīng)翻番。這說明失信懲戒的威懾力還有待提升。專家指出，目前我國對失信被執(zhí)行人懲戒主要依據(jù)的是部門規(guī)定和地方條例，加快社會信用立法已迫在眉睫。

而近日有消息傳出，目前我國的社會信用立法已納入立法規(guī)劃。如果進(jìn)展順利，兩到三年內(nèi)，我國社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)有望頒布實(shí)施。