促進縣級廣播電視轉型發展的對策建議

潘輝

摘要：傳媒生態劇變的當下，要想發揮縣級廣播電視媒體的社會功能，就要在政府主導下促進其融合轉型。轉型的要點首先在于強化政府主導的公益屬性，其次在于分清事業和產業職能，深化管理體制改革，第三在于加快資源要素的整合，不斷創新廣播電視經營機制，形成“事業支撐、產業發展、一體兩翼”的發展格局。

關鍵詞：縣級廣播電視 融合轉型 公益性 經營性

近年來，由于傳媒生態劇變，縣級廣電傳媒面臨生存發展的嚴峻挑戰，其傳播力、影響力、引導力有所弱化，經營收入不斷下滑，專業人才日益短缺，管理體制不暢、經營機制不順等問題日漸突出，縣級廣電主流媒體面臨的競爭更為激烈，融合轉型發展的任務更為緊迫。

強化政府主導的公益屬性

媒體是有階級屬性的，什么樣的階級、什么樣的政黨，就會有什么樣的媒體。媒體是政府宣傳的工具，是為政府服務的。從這個意義上來講，媒體具有天然的公益屬性。

一、提高廣播電視的政治站位。黨媒姓黨，這是基層廣電事業必須堅持的根本遵循，任何時候、任何情況下都不能動搖和改變，特別是在當前新媒體不斷崛起、社會雜音不斷增多、經營狀況不斷惡化的情況下，更應始終如一的堅守。要秉持政治家辦媒體的方針，強化黨性修養，提升政治能力，提高政治站位，站穩政治立場，永葆主流媒體的政治本色?？h級廣播電視媒體每個從業者必須清楚認識到自己的身份，找準自己的工作定位，要在工作中不斷加強黨性學習，用更加充實的理論知識武裝頭腦，始終與黨中央保持高度一致，做到學做結合，言行一致，將學做教育與自身工作密切結合起來，真正做黨的政策主張的傳導者。

二、增強廣播電視媒體公信力。廣播電視作為主流媒體之一，承擔著信息傳遞、服務百姓的職責，其公信力直接關系到媒體形象和生死存亡。隨著各種新型媒體的興起，在真偽難辨的海量資訊面前，在易受群體感染的公眾情緒面前，更需要有公信力的主流媒體還原真相，眾聲喧嘩的輿論，更需要充滿正能量的媒體去引領。在這場傳播理念、媒體形態和輿論格局的變革中，主流媒體只有通過盤活存量，做大增量，匯聚流量，盡快從相“加”邁向相“融”，做強做大主流輿論陣地，才能更好地回應社會需求和網民關切，才能不斷提升主流輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力，激濁揚清，發出無愧于時代的主流強音。

三、堅持廣播電視媒體公益屬性。地方廣播電視臺具有政治屬性和經濟屬性，政治屬性表明其必須承擔一定的公共服務職能，經濟屬性意味著其也是一種利益主體，也有利益訴求，是在國家政策支持下可以通過市場實現資源配置的事業單位。當前，部分地方廣電媒體在事業發展和產業經營上定位不準，有重經濟屬性弱公益屬性的傾向，為了追逐收視率節目出現泛娛樂化、低俗媚俗，為了經濟利益濫用輿論監督工具等現象，廣電媒體必須向公益傳媒、公共服務回歸。

深化廣播電視管理體制改革

隨著數字時代的到來，互聯網、手機等新興媒體借助強大的技術優勢正在蠶食著傳統媒體固有的領地，越來越多的受眾習慣點擊鼠標縱覽天下，刷屏了解世界，越來越多的產業利潤被新型媒體捷足先登、搶先瓜分?？h級廣電媒體舊的管理體制顯然已經不能適應時代的發展變化，必須加快改革步伐?？h級廣播電視臺要有打破襲斷的能力，深化體制改革，把允許經營的資產、資源和業務從目前的事業體制中分離出來，與事業部分分別管理、分別運營，組建職責清晰、管理高效、獨立核算的現代企業，實行所有權與經營權分離，自主經營，自負盈虧，自我發展。

同時，在深化體制改革的進程中，要始終強化縣級廣電媒體的公益屬性，縣級廣電媒體在臺網分離后，失去了最具活力的產業經營要素，更多的職能是地方宣傳和上級臺節目的技術覆蓋職能，更多的是為轄區受眾提供基本的公共廣播電視節目，具有很強的公益屬性。因此，縣級臺的發展未來一段時間主要應該依靠政府的投入，不應借改革之名將縣級廣電系統完全交給市場。要深化人事制度改革，以激發人的活力和動能為根本，以目標管理為手段，科學構建適應現代傳媒發展的崗位管理辦法。根據“事業體制”固有屬性，按照“兩條腿走路，打通兩個通道，搞活全臺一盤棋”的思路，積極推動“事業體制”屬性的崗位聘用改革，以能力業績為導向，以崗位價值為基礎，建立覆蓋全臺的績效薪酬管理體系，通過業績和資歷的綜合評定，真正把一線業務骨干聘用到合適崗位。

不斷創新廣播電視經營機制

縣級廣電傳媒作為地方黨媒必須在積極爭取財政資金支持、政策扶持的基礎上，立足自身實際，做大做強產業，形成“事業支撐、產業發展、一體兩翼”的發展格局。

一、推進經營融合，打造產業發展亮點。要從根本上解決縣級廣電媒體的生存危機，必須著眼于傳統媒體的價值向產業外延的挖掘。要進一步優化創收體制、機制，使經營工作開展更加順暢靈活。對負責創收的廣告經營中心、電視專題制作部、大型活動部進行整合，形成合力，全面聯動，推進創收工作。要加大經營業務的融合推廣力度，所有大型商業活動的策劃均立足于全媒體傳播，并通過新媒體強力造勢。在聚集受眾形成社群的基礎上，建立商家聯盟，結合地域優勢開展新型媒體的增值服務，推動經營方式從“內容為王”向“服務為王”的根本轉變，形成產業融合發展的新架構。

二、拓展業務空間，實現產業化經營。要嘗試把廣播電視臺現有的可利用閑置資產進行整合，組建產業實體，實行立體開發，最大限度地增加和擴大廣播電視臺的經濟效益。探索實行跨行業經營?，F在，從中央到地方高度重視文化產業發展，各層各級均設立了文化產業引導專項資金，這使得傳統媒體進入文化領域、實現跨界發展成為可能?？h級廣電傳媒要搶抓這一難得機遇充分依托主業和自身的優勢資源，積極打造品牌平臺、活動平臺、項目平臺，實現多元化的投資來源、創收渠道以及多極化的效益產出，增強跨界跨行業的經營功能，最終形成縣級廣電傳媒發展新的經濟增長極。

三、以市場為導向，堅持服務的專業化和對象化?？h級廣播電視臺要立足當地實際，更多地融入和服務地方社會發展和經濟建設，更科學地進行市場劃分，使服務更加專業化、對象化、精準化。與縣級機關部門、鄉鎮街道對接，開辦聯辦節目，開展精準宣傳、深度宣傳，在服務區域發展中擴大影響，搞活經營。尤其值得關注的是，當前和今后一段時間，“廣電+”將成為廣電行業改革發展的方向和路徑?？h級廣電媒體要應勢而上，深入實施“廣電+”戰略，合理布局，借力前行，開辟互聯網營銷新模式。如利用“廣電+電商”形態，售賣當地農副產品、旅游資源等；利用“廣電+旅游”形態，電視主持人跟團，電視媒體實時跟進，進軍旅游行業，形成新的增長點；利用“廣電+婚慶”形式，借助電視主持人、攝像等現有平臺，做大做強電視婚慶產業等。

加快資源要素的整合和發展

廣電媒體平臺優勢明顯，但支撐平臺的各種資源要素分散，必須加大整合力度。要通過優化、提質、增效等措施，以內容的精品化、人才的全媒化、技術的數字化來徹底改變縣級廣電媒體生態。

一、立足本土化打造地域精品?？h級廣播電視臺在最基層，最貼近百姓、貼近生活，有著極為豐富的信息源和節目素材，縣級臺一定要抓住這一優勢，制作播出一批題材新穎、內容鮮活、類型多樣的廣播電視節目。要突出節目的參與性、互動性和服務性，讓受眾實現從“看節目”到“參與節目”的轉變。要在傳播速度上爭取主動。傳播學告訴我們，新聞事件發生時，受眾都希望能在第一時間得知事情的真相。這就需要地方廣電的記者具備快速反應的能力，第一時間到達新聞現場，第一時間傳遞新聞信息。縣級廣播電視臺要組建一支“特別行動隊”，最大限度地保證新聞的時效性。在平穩發展PC端傳播平臺的基礎上，要把移動端作為新媒體突破的主要出口，引進外援合作開發移動客戶端，立足本土開展手機直播，實現小屏幕大文章、多屏互動效果加倍的傳播效應。

二、堅持以人為本，注重培養全媒體思維人才。要推動現有人員融合轉型?？梢云刚垖＜覍W者開講座，提高員工的新媒體素養，也可以與高校、省級新媒體建立緊密性合作關系，把一些基礎較好、新聞敏感的新聞人才送出去深造學習、跟班學習，開拓視野，學為所用，引導現有人員向全媒記者、全媒編輯、全媒管理人才轉型。要培養全能型主持人，讓主持人成為節目獨特的內容元素和符號標識。要抓好后備人才儲備培養?，F有人才的轉型發展是基礎，后備人才的引進和培養是源泉，只有源源不斷的“新鮮血液”，才能滋養做活縣級廣電媒體?？梢耘c高校開展合作，一對一、菜單式輸送人才。要建立人才激勵機制。探索建立與之相適應的激勵約束機制，進一步完善用人體制、優化人才環境。要研究設計更加科學合理的考核評價體系、職級晉升制度、薪酬分配辦法，吸引凝聚全媒體內容生產、技術研發、經營管理等方面亟需的高端人才，提升從業人員的事業心歸屬感。

三、加大硬件投入，提升裝備水平?；ヂ摼W新興媒體代表著一種先進的技術方向，這是傳統媒體最為缺乏，也是必須著力解決的。作為縣級廣電傳媒轉型融合發展的重要推動力，技術裝備這一短板亟待加強和補齊。在公益性縣級媒體的建設上，政府不能缺失，要結合實際對縣級臺實行差別化補貼，分類確定全額撥款或差額撥款方式，但同時也要避免將縣級臺作為單純事業單位實施行政化管理的傾向。要想方設法給予縣級臺貸款貼息補助、增值稅減免、文化建設基金減免等方面扶持，加大對農村應急廣播建設、無線數字覆蓋工程等廣電惠民項目的補貼力度，努力減輕縣級臺的經濟負擔。（作者單位：淮安市洪澤區廣播電視臺）欄目責編：陳道生