完善作業計劃剛性管理體系 提升安全風險管控水平

黃小梁

摘 要：事故和違章現象與作業計劃管控雖然沒有必然的因果關系，但是它與作業計劃是一脈相承的，作業計劃管控本質核心是提前辨識和控制安全風險，而我們管安全的本質核心也是控制安全風險，兩者本質核心是一致的，作業計劃管控好，現場施工將“井然有序”，員工在現場作業時也自然會感覺到會有人來檢查的壓力，安全風險自然得到控制，同時還可以提高工作效率。鑒于此，文章主要是分析完善管理體系，提出了具體措施，在此，僅供參考和借鑒。

關鍵詞：作業計劃；辨識風險；管控措施

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）20-0140-02

1 作業計劃剛性管理的目的和意義

各級政府明確要求把安全隱患當作事故來抓，把抓安全風險挺在隱患的前面，把抓隱患治理挺在事故前面，因此控制安全風險是首要任務。無計劃、無準備、無報備，我們的施工前期準備、到崗自糾、監督檢查都將無法開展就自然形成安全管理盲區，如果作業現場無監管將很可能就是違章現象高發區。實施作業計劃剛性管理是國網公司《生產作業安全管控標準化工作規范》要求，也是精益化管理目標導向，其目的就是為了提前對生產作業安全風險進行管理，構建預防為主的安全管理體系。作業計劃編制和發布能嚴格剛性執行好，現場安全風險將能提前得到充分辨識和預控，現場施工將“井然有序”，員工在現場作業時也自然會感覺到會有人來檢查的壓力，安全風險自然得到控制，同時還可以提高工作效率。

2 作業計劃剛性管理和風險辨識現狀及存在問題

長期以來，因受各種因素影響，實施作業計劃剛性管理和對安全風險提前辨識防范工作還存在較多問題，主要表現在四個方面：一是部分管理人員重視不夠、關注少，對作業計劃管理和風險辨識管理的重要性、面臨的風險和問題認識不到位。二是基層班組、供電所未安排專人跟蹤維護作業點信息，每天不需要停電和臨時性的作業點信息比較多，受工作安排、天氣等因素影響造成變更數量較大，部門、供電所覺得“繁瑣”管控難度大，未能嚴格管控。三是作業信息報備制度落實存在偏差，經常出現有計劃而實際無作業或無作業計劃信息但實施又有施工作業，或是周、日作業計劃報備不及時、不準確等現象，造成安全管理人員難以監管，時有出現到現場檢查“撲空”現象。四是作業計劃信息填寫不完整、不到位，對風險辨識不到位，基層人員素質參差不齊，出現風險等級辨識錯誤、安全風險辨識和防范停留在表面，風險辨識不深入、不到位，到崗到位安排不合理等等問題。

3 完善作業計劃剛性管理和安全風險辨識管控體系

3.1 提高思想認識，提升員工素質

一是公司組織梳理作業計劃管理、安全風險辨識防范問題，由公司總經理為全體中層干部、部門安全員和班長、供電所長和安全員、安監部全體人員、施工項目部負責人等人員上親自上安全第一課（《強化作業計劃剛性管理，抓好安全生產風險管控》），共同培析作業計劃剛性管理的重要性、面臨的風險和問題以及明確有關工作要求，改變老舊思想觀念、統一提高管理層思想認識，推動作業計劃的全面剛性管理。二是運檢、營銷部等專業部門梳理輸、變、配電、營銷等5個專業風險辨識和防范措施培訓課件并組織員工培訓，使員工熟練掌握風險等級辨識和懂得制定防范措施。

3.2 建章立制，明確工作規范

連城公司先后出臺《關于加強周作業計劃安全風險辨識管控的通知》、《關于加強作業計劃剛性管理和考核的通知》等制度。一是規范年度、月度、周、日作業計劃編制和發布及工作要求，特別是作業計劃變更的審批要求，明確對于臨時性的作業計劃至少應經過本部門、供電所負責人審批，并嚴格執行“誰批準、誰負責安全管控”的要求落實好安全管控。二是明確各部門、供電所安排專人負責作業計劃剛性執行的管理。所有計劃性作業應全部納入周作業計劃管控，禁止無計劃作業。三是對系統錄入周作業計劃、日作業安排、微信作業信息的報備等工作作為到崗到位和自查自糾內容，對未錄入或錄入不規范問題應列入自查自糾考核。保證月度作業計劃、周計劃、日作業安排的唯一性以及內容填寫的準確性，實現對作業計劃和危險點的提前分析管控。

3.3 完善月度安全績效評價考核體系

公司修訂完善班組安全績效系數評價辦法和供電所對標價辦法，將作業計劃剛性執行和風險辨識的工作質量列入班組安全績效系數和供電所對標評價，每月評價公告并兌現績效工資，有效激勵了班組、供電所規范嚴格執行。如圖1所示，應遵循考核體系原則，保證全方位、全過程以及多方式的開展評價考核體系的建設工作，促進閱讀安全績效評價考核體系的科學性與合理性。

3.4 落實“管專業必須管作業計劃”的要求

一是運檢、營銷部等專業部門定期開展抽查供電所、班組的作業計劃執行情況、風險等級辨識情況，并結合公司月度安委會和月度安全分析會進行點評通報，不斷提升作業計劃管控和風險辨識能力。二是各部門、供電所負責人收集次日的作業點信息，通過微信的方式上報次日作業點信息，確保每日均能掌握當天的作業計劃和安全風險情況，即“心中有數”。三是各供電所、班組在每天早會（班前會）重點對當天的作業任務安排進行危險點分析和安全交待，班組長或所長要對任務安排、安全風險點和防范措施進行考問，使員工養成辨識防控風險的良好習慣。

3.5 建立作業計劃和風險辨識后評估工作機制

公司安監部每周開展抽查，對未及時列入計劃、未及時報備的工作進行穿透分析和通報。同時開展作業計劃風險辨識后評估，通過現場執規檢查情況來倒查各部門、供電所、班組的周作業計劃風險辨識是否規范、到位，并持續每周分析點評，確保作業計劃管控和風險辨識規范執行。

4 工作成效顯著，管控仍需常抓不懈

公司通過構建作業計劃剛性管理體系，在各級管理人員的上下同心共同努力下，當前作業計劃管控較為規范，各部門、供電所、班組負責人每日均能掌握當天的作業計劃和安全風險情況，即“心中有數”，安監部門日常監督檢查較少發現作業點信息漏報、遲報、不準確、不完善或風險辨識粗放等問題，取得了一定的工作成效。但面對員工崗位調整、外協隊伍不斷變化，對作業計劃編制、報送以及外協隊伍與基層班組溝通配合作業計劃編制時難免會出現遺漏等問題，仍需按各項規章制度和管控措施要求今后常抓不懈，充分發揮各級管理人員到崗自查自糾作用，保證作業計劃剛性執行和風險辨識到位。

5 結語

作業計劃性越強，前期準備工作到位（如：現場勘察到位、施工方案完善、工程量大小清楚工期合理、施工人員安排充足合理、施工安全工器具和施工機具充足完好、現場安全風險辨識和預控措施到位等等），自然可以避免很多違章現象和影響指標問題。管控好作業計劃，嚴格把好安全生產源頭關，不斷提升公司的安全管理水平。