長治市：“三抓三促”化解“大班額”問題

文 王 偉 何麗芳 孫 宇

隨著我國城鎮化進程的加快和“全面二胎”政策效應日漸顯現，大量學齡人口不斷向城市聚集，城區學校承受的入學壓力增大，現有教育資源供給嚴重不足，城鎮學校“大班額”問題日益凸顯。長治市堅持“優化學校布局調整，城鄉學校均衡發展”的工作主線，堅持“三抓三促”，基本化解了“大班額”問題。

一、學校布局抓規劃，促進教育資源供需平衡

長治市結合本地新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況，制定出臺了《長治市消除大班額實施方案》,著力構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制。

一是科學規劃城鎮中小學校布局。長治市啟動編制了《長治市中心城區中小學校幼兒園建設專項規劃（2017-2020年）》，嚴格按照標準班額測算學位需求，增加校舍面積，保障學位供給，解決城鎮大班額問題。2017年，主城區啟動新改擴建8所中小學工程，其中新建5所、改擴建3所，工程結束后將新增15000個學位。目前，火炬中學一期工程、長子門小學一期工程、上南街小學等3所學校已經建成，市二十中、市體育路小學、郊區體育北路學校、高新區容海學校4所學校正在施工，郊區金湛學校即將開工建設。各縣（市、區）也積極開展城鎮學校建設，如黎城縣新建古城中學，襄垣縣新建永惠小學，太行小學擴建等。

二是優化農村小規模學校和教學點布局。各縣（市、區）逐校、逐教學點開展了摸底調研，制定了《農村學校和教學點布局優化方案》，防止校舍閑置資源浪費。截至目前，撤銷農村小規模學校和教學點207所，合并12所，校改點75個，新建學校1所。

三是增加現有學校學位數。采取“盤活存量，擴大增量”的辦法，在學校新改擴建工程尚未全部竣工的情況下，根據轄區內中小學校師資、校舍、設施、設備等基本辦學條件，逐一核定各學校在校生人數，在保證教室、教師配備的基礎上，挖掘學校現有潛力，采取擴軌增量的方式消除“大班額”現象。

二、招生入學抓規范，促進擇校問題得到緩解

由于校際之間存在一定的質量差距，學生和家長存在盲目從眾心理和盲目擇校行為，一些優質、熱點學校極易形成大班額。長治市切實做好義務教育學校招生入學工作，努力遏制了擇校、擇班現象的蔓延。

一是堅持劃片、就近、免試入學，遏制擇校現象。出臺《長治市2018年普通中小學招生入學工作實施方案》，召開中小學招生入學工作部署會，對義務教育學校、普通高中學校以及民辦中小學招生、均衡分班作出具體規定，落實“以縣為主”管理體制，指導各縣（市、區）完善劃片方案，按片招生入學，制止學生跨施教區無序流動。

二是全力推進均衡編班，遏制擇班現象。各縣（市、區）教育局結合當地教育發展現狀，制定均衡分班實施方案，指導各學校制定起始年級均衡分班操作辦法，上報所屬教育主管部門備案并及時向社會公示。各學校充分考慮生源結構、性別構成、班額、教學資源等因素，通過電腦隨機派位方式均衡分班。教育主管部門成立均衡分班工作領導小組，通過過程監督和結果跟蹤，及時處理和糾正分班過程中出現的問題，確保分班工作公開、公平、公正，禁止舉辦重點班、特長班，堅決遏制家長擇班導致的大班額。

三是嚴格規范學籍管理，遏制變相擇校。學籍是規范招生入學秩序的一個重要工具。在力主就近入學的教育公平政策環境下，長治市下發通知，規定所有學校不得接收無學籍學生，不得隨意轉出或接收學生，嚴禁掛空籍和無籍就讀，并對民辦學校招生權進行限制。堅持“一生一籍，籍隨人走”，對已經達到班額上限的中小學校或班級，不再接收轉學學生，防止人為造成大班額。

三、農村學校抓提質，促進鄉村生源適度穩定

解決大班額問題的核心是推進優質教育資源城鄉均衡配置。農村學校辦學條件、教育質量與城鎮學校存在差距，導致不少農村學生流入城鎮學校，一定程度上加劇了大班額現象。長治市著力提升農村學校辦學品質，解決義務教育學校“農村弱”的問題，從供給端遏制“大班額”的形成。

一是著力改善鄉村學校辦學條件。大力實施“全面改薄”工程。截至目前，全市11個項目縣開工57.2萬平方米，竣工面積47.2萬平方米，完成設施設備采購2.8億元，切實改善了農村學校辦學條件。完成307所學校廁所旱改水和354所鄉鎮寄宿制學校標準化建設。全市農村寄宿制學校實現了食堂“明廚亮灶”全覆蓋、廁所“水沖式”全覆蓋、宿舍“三線一溫馨”全覆蓋、洗浴“周周洗”全覆蓋、飲水“24小時開水”全覆蓋、采暖“水暖電暖”全覆蓋。目前，長治市已有7個縣（區）通過“義務教育發展基本均衡縣”國家評估驗收，其余6個縣（市）將于今年迎接國家評估。

二是持續深化學校辦學模式改革。長治市先后下發《關于進一步推進義務教育學校辦學模式改革的通知》《關于組建聯盟校進一步促進義務教育均衡發展的通知》《長治市組建市級教育聯盟推進辦學模式改革實施方案》，并于2018年與各縣（市、區）簽訂了工作責任書，對義務教育辦學模式改革工作進行部署。采用建立聯盟校、集團化辦學、學區制管理、對口幫扶等形式，實現強校帶弱校，共同發展，力爭到2020年，讓每一個孩子在家門口“有學上、上好學”。目前，全市建設聯盟校、集團學校等各類模式130所，取得實質性進展。比如，郊區一中和實驗中學合作辦學、城區的片區制管理、郊區的集團化辦學、襄垣縣的對口幫扶等模式，都取得良好效果。

三是統籌協調優化教師資源。長治市推進中小學校長、教師交流輪崗，出臺《長治市關于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》和《長治市中小學校長職級制試行辦法》，選取7所市直學校作為“縣管校聘”和校長職級制改革一體化試點，選取長治縣作為“縣管校聘”試點，經過一段時間實踐，取得一定成效。城鄉之間、校際之間教師交流實現常態化、制度化，打破了名師由少數學校所有的壟斷格局，校際間師資水平日趨均衡。

截至2018年9月底，長治市大班額班級數131個，占比1.4%；超大班額基本消除。