多式聯運能不能搞好，就看這三年了

調整運輸結構是今年我國綜合交通運輸工作的重中之重。調整運輸結構，需要進一步提升多式聯運在綜合交通運輸體系中的核心戰略地位，通過政府和市場“雙引擎”驅動，大力推進大宗物資及集裝箱多式聯運的加快發展。

實際上，近年來隨著多式聯運上升為國家戰略，其頂層設計不斷強化，在鐵水聯運、公鐵聯運、囯際鐵路聯運(中歐班列)、陸空聯運等方面的產業實踐不斷升溫，其對調整運輸結構的作用正在凸顯，也向著更全面、更深入的創新與合作領域推進。

作為一年一度推動我國多式聯運快速發展的風向標，第六屆中國多式聯運合作與發展大會于9月10-11日在京召開。本屆大會秉承“合作與發展”的脈絡，以“新時代、調結構、換動能”為主題，圍繞多式聯運政策解讀、經貿形勢研判、行業發展模式等展開討論，通過典型實踐案例的分享，旨在加快多式聯運創新成果的轉化進程，使多式聯運真正成為物流業降本增效和新時代經濟發展的引擎。

多式聯運進入大提速階段

2016年12月，交通運輸部等聯合十八部門共同印發《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是我國第一個多式聯運的綱領性文件。自此，我國多式聯運進入大提速發展階段。

會上，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春肯定了多式聯運的發展成績。她介紹說，我國多式聯運發展進入提速階段。2017年，鐵水聯運進入快速增長期，公鐵聯運勢頭良好，中歐班列呈現爆發式增長，陸空聯運進入積極探索。兩批國家多式聯運示范工程共有46個項目入選，有力支持了示范企業在運輸組織模式創新、經營人培育、信息互聯互通、裝備研發應用、聯運網絡布局等方面先行先試、積累經驗，并取得初步成效。截止2018年上半年，兩批示范工程企業累計開通示范線路247條，參與聯運的企業超過千余家，降低社會物流成本超過50億元，降低能耗約75萬噸標準煤。

“大力發展多式聯運，是實現交通強國戰略、發展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業降本增效的主要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。”王繡春表示。

當下，需通過政府和市場“雙引擎”驅動，大力推進大宗物資及集裝箱多式聯運的加快發展

中國交通運輸協會副會長兼秘書長楊洪義認為，新形勢下對多式聯運提出了更高層面、更深層次的認識要求。目前，多式聯運頂層設計不斷強化，產業實踐不斷升溫，經營水平不斷提升，已經從一種高效的運輸方式向綜合交通運輸體系構建的方向轉變，成為物流發展的“頭號工程”。

未來三年至關重要

記者從現場獲悉，由交通運輸部牽頭制定的《推進運輸結構調整三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)有望近期由國務院發布。

《行動計劃》以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原為主戰場，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，要求通過三年集中攻堅，到2020年，全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30%）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5%），多式聯運增長20%，重點港口鐵水聯運增長10%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來三年間，中國公路貨運比例將明顯降低，而鐵路、水運的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優勢，運輸方式的再平衡是“打贏藍天保衛戰”的重要內容。

為實現上述目標，從今年起，將在全國范圍內實施鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、城市綠色配送、信息資源整合的六大行動，并全力打造京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區。

北京交通大學教授張曉東認為，運輸結構調整將為多式聯運實現跨越式高質量發展帶來機遇。從需求側看，可帶動需求增長、提升競爭優勢、推動區域協調、促進產業升級、實現降本增效；從供給側看，可實現結構平衡、促進技術進步、擴大運輸能力、提高服務水平、實現節能減排。

補短板政策蓄勢待發

然而，我國多式聯運存在的諸多短板問題不容忽視。2017年我國多式聯運量為13.68億噸，占全社會貨運量的2.9%，而根據《通知》要求，到2020年，多式聯運貨運量發展目標將達到30.2億噸，屆時多式聯運量的規模也僅占全社會貨運量6%左右，規模仍然較低。

王繡春指出，我國多式聯運發展存在許多深層次問題，比如各種運輸方式發展不平衡、不銜接、不融合，傳統的物流通道布局過于單一，支撐經濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術創新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發揮。

一是盲目的自主性。青年期是青年個體心理和生理逐漸成熟，逐步成為獨立的社會成員的過渡時期。青年渴望自立并獲得與父輩平等的權利，能夠獨立地處理自己的社會關系，決定自己的發展方向。這使得青年價值觀具有自主性的特點，但是值得注意的是青年生理、心理的不成熟，往往使得自主性充滿盲目的傾向。

大力發展多式聯運，是實現交通強國戰略、發展綜合交通運輸體系的重要支撐

張曉東則認為，多式聯運的挑戰不容忽略。“如何實現公路和鐵路的全面分工而不是簡單‘公轉鐵’，如何實現由政策推動向市場驅動轉變，如何在由運量結構調整向聯運系統提升過程中有效進行利益分配，如何實現運輸結構調整向能源結構和產業結構調整，從而帶動運輸鏈、供應鏈、價值鏈一體化，如何夯實鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機制配套的問題。”

發展多式聯運需要打出更多組合拳。國家鐵路局黨組成員、副局長蘇全利就表示，鐵路貨運圍繞“運輸結構調整，打贏藍天保衛戰”提出，進一步提高企業運輸能力、優化運力，規范收費，加快設備研發等一系列舉措，從法規標準、建設規劃、發展政策、技術裝備、安全監管、深度優勢合作等方面全方位加快推進多式聯運，以及增加鐵路貨運量舉措落地生根。

海關總署監管司處長李華東認為，標準化是多式聯運發展的重點，能有效促進多式聯運規則統一、運單統一、裝備統一，實現相關節點有機結合，提高通關效率。同時，積極呼吁與會嘉賓攜手努力，積極回饋海關多式聯運監管辦法征求意見，共同推動多式聯運發展。

多式聯運不斷帶動動能轉換

面向未來，尤其在打贏污染防治“三大攻堅戰”的背景下，多式聯運如何帶動經濟動能轉換，成為物流業節能減排、降本增效的引擎？

中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長李牧原表示，這些年多式聯運的實踐都在指向通道經濟的新需求和新市場，在實踐中，我們正在努力通過多式聯運系統的建設，踐行通道經濟帶動樞紐經濟，與多式聯運為依托，以物流為引擎的新的經濟增長邏輯，希望改變以成本做洼地效應的發展模式。

在分析了物流、多式聯運和區域一體化協同發展模式后，李牧原進一步指出，多式聯運是將運輸鏈的資源有效整理，整合的基礎是裝備技術和運行規則的標準化，是不同空間物流節點的高效聯動，而多式聯運運營網絡的效率，最終是通過集裝箱的空箱布點來實現的。

李牧原認為，多式聯運發展的構建要明確促進國際貿易便利化、構建國際物流大通道和調整運輸結構為多式聯運工作的導向，以鐵路貨運市場化、多式聯運樞紐建設、多式聯運技術能力提升為三大基礎工程，在多式聯運技術進步中，不僅要實現技術創新和產品創新，還要關注管理創新、市場創新和程序創新，要以系統創新的方式，驅動行業進步。

多式聯運的挑戰不容忽略，需打出”組合拳“

蘇全利則認為，隨著“一帶一路”的建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略的實施，我國跨區域產業合作不斷深入，中部西部東部協同聯動更加緊密，對外交流和貿易往來更頻繁，為我國經濟快速發展注入新的動力，為多式聯運發展提供新機遇，也為構建全方位多渠道國際多式聯運服務網絡，服務全球供應鏈合作提出了新的要求。

同期活動亮點紛呈

此次大會同期舉辦的“多式聯運示范成果展”，是今年在組織形式和交流方式上的一大創新。

該展覽以展示多式聯運相關領域成果為出發點，以企業多式聯運實踐經驗為基礎，旨在把我國多式聯運產業實踐推向新的廣度和高度，在加速產業實踐深化的同時，為更多地方政府和企業帶來啟發，不斷深化多式聯運服務之于交通強國建設的意義，推動新的產業政策下經濟動能的加速轉換。

此次大會還將多式聯運創新實踐論壇與2018多式聯運優秀項目推舉選拔活動同時舉辦，在多式聯運運營企業分享實踐成果的同時，以現場聽眾和現場專家評審團“共推公選”的方式，共推舉產生“2018中國多式聯運創新實踐企業”7家，“2018中國多式聯運競爭力服務品牌”9個。鼓勵企業創新和實踐，以推動多式聯運品牌建設及服務品牌推廣。

據悉，在中國交通運輸協會聯運分會的積極組織下，目前已有32家多式聯運示范工程企業組建了多式聯運示范企業聯盟，共同探索解決行業共性難題，謀劃聯盟之間合作，在調查和研究多式聯運“一單制”等問題方面不斷發揮積極作用。

對于未來如何推進多式聯運發展，國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴總結出兩條路徑：一是傳統路徑，是歐美的經驗路徑，依靠運輸裝備、場站和單證引領多式聯運的發展；二是在互聯網下，把傳統路徑和互聯網有機融合。

他表示，當前和未來一段時間，運輸和物流業發展的網絡化模式不會改變，物流的網絡化布局加速發展，初步形成“物通道+物流+樞紐+平臺”的發展模式；物流產業升級成為新趨勢，運輸和物流服務市場細分不斷深化，細分領域融合成為方向；運輸和物流的一體化服務成為基本方向；國際國內物流一體化融合和多式聯運方式發育，成為物流規模擴張的方向。而按照物流多式聯運高質量的發展要求，需要構建與多式聯運發展環境相匹配的產業構建模式，明確產業體系的構架，形成產業體系的組織模式，捕捉客戶需求，形成供需對接模式創新的多式聯運服務體系。

中國多式聯運合作與發展大會距今已成功舉辦六屆，不僅是集政策性、專業性為一體的高端交流平臺，更是覆蓋多式聯運多產業關聯與協調發展的前沿互動平臺。本屆大會進一步展示了我國多式聯運的發展成果，幫助政府、行業、企業領導者更加準確地把握多式聯運發展規律和發展趨勢，激發企業發展思路，拓寬企業發展空間，提升企業的品牌知名度與市場競爭力，從而加快多式聯運創新成果轉化的進程，使多式聯運成為物流業降本增效和新時代經濟發展的引擎。