“一帶一路”建設(shè)背景下加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作研究

李斌 楊宇 史威

摘 要：“一帶一路”建設(shè)是我國對(duì)外開放的重大舉措，創(chuàng)新能力開放合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作是提升我國對(duì)外開放合作水平、深化科技人文交流、加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、深度參與全球創(chuàng)新治理的迫切需求。通過打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體、深化國際科技交流合作、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新開放主體作用、加強(qiáng)創(chuàng)新人才國際流動(dòng)等方式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè)；創(chuàng)新能力；開放合作

中圖分類號(hào)：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）7-22-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.07.006

Abstract： The "Belt and Road" is a major initiative for China's opening up to the outside world. The opening and cooperation of innovation capability are important parts of constructing the "Belt and Road". Strengthening the opening and cooperation of the "Belt and Road" innovation capability is an urgent need to enhance the level of China's opening up and cooperation， deepen the exchange of scientific and technological humanities， accelerate integration into the global innovation network， and deeply participate in global innovation governance. By building the "Belt and Road" innovation community， deepening international science and technology exchanges and cooperation， giving play to the major role of enterprise innovation and opening up， and strengthening the international mobility of innovative talents， the openings and cooperation of innovation capabilities are strengthened.

Key words： the "Belt and Road" construction； innovation capability； opening and cooperation

創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，開放帶來進(jìn)步。黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開放的重大舉措，努力把凝聚創(chuàng)新能力作為“一帶一路”建設(shè)的重要使命，在更開放的環(huán)境下提升國家創(chuàng)新能力，成為“一帶一路”建設(shè)的應(yīng)有之義。

1 創(chuàng)新能力開放合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容

“一帶一路”是我國對(duì)外開放的重大舉措，創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的突出特征之一，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作至關(guān)重要。

1.1 “一帶一路”建設(shè)是我國對(duì)外開放的重大舉措

“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一帶一路”的建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)。全球140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等重要決議納入相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，2017年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%，增速高于全國外貿(mào)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)；我國企業(yè)對(duì)沿線國家直接投資144億美元，在沿線國家新簽承包工程合同額1 443億美元，為沿線國家創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大開放實(shí)踐。

1.2 創(chuàng)新能力合作是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新全球化趨勢(shì)日益明顯。一方面，創(chuàng)新需要開放的市場(chǎng)提供動(dòng)力和支撐，市場(chǎng)規(guī)模與創(chuàng)新活動(dòng)之間存在著顯著的正向關(guān)系，創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)需要巨大的國際市場(chǎng)來支撐，而大規(guī)模和多樣性的市場(chǎng)需求反過來又促進(jìn)了創(chuàng)新的積極性[1]。另一方面，創(chuàng)新開放合作也是對(duì)外開放的重要組成部分，而且科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品的屬性，國家之間開展科技合作與交流更有利于各國實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，更容易得到各國的認(rèn)可，對(duì)于促進(jìn)人文交流、提升國際形象具有重要作用[2]。因此，我國在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放中必須緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升對(duì)外開放格局中科技創(chuàng)新的地位，推動(dòng)構(gòu)建以創(chuàng)新能力合作為主要內(nèi)容的全方位對(duì)外開放新格局，不斷增強(qiáng)我國在創(chuàng)新全球化和開放型世界經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)力。

1.3 “一帶一路”建設(shè)要以創(chuàng)新能力開放合作為重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，這是在準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)“一帶一路”倡議內(nèi)涵的極大豐富[3]。“一帶一路”建設(shè)要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決共同面臨的挑戰(zhàn)等都需要科技創(chuàng)新提供支撐，科技創(chuàng)新成為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，我們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中必須把開放與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，把加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，以是否有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為衡量“一帶一路”建設(shè)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和開放發(fā)展。

2 加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作的意義

“一帶一路”是開放之路，也是創(chuàng)新之路，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作具有重要意義。

2.1 有利于提升對(duì)外開放合作水平，推動(dòng)形成全面開放新格局

中國改革開放已走過40年，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的必然選擇，也是推進(jìn)“一帶一路”順利實(shí)施的重要驅(qū)動(dòng)力。在“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作是支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)人才交流與合作的有效手段，也是深化與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的橋梁紐帶。因此，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、教育、金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域的創(chuàng)新能力合作，對(duì)于拓寬“一帶一路”沿線國家之間開放合作領(lǐng)域，提升我國對(duì)外開放合作水平和質(zhì)量，推動(dòng)形成全面開放新格局具有重要意義。

2.2 有利于融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

在新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)全球化迅速發(fā)展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合等時(shí)代背景下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐漸演變形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[4]。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具備開放式創(chuàng)新的開放性、資源流動(dòng)兩大特征，世界各國都注重通過加快創(chuàng)新要素流動(dòng)和開展創(chuàng)新開放合作推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國，需要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極利用全球創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破，通過開放合作不斷充實(shí)自己的創(chuàng)造力，筑牢自己的創(chuàng)新力。因此，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和開放共享，使我們更深地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全面提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.3 有利于深化科技人文交流，搭建國家間民心相通的橋梁

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，科技創(chuàng)新交流合作是“一帶一路”科技人文交流的重要組成部分，也是促進(jìn)民心相通的有效途徑。科技創(chuàng)新交流合作具有普惠性、互利性和共享性，更能得到大家的認(rèn)可和接受，可以有效避開一些政治障礙，增進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家的互信理解和民心相通。我國在科技創(chuàng)新上已形成一定的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，中國特色自主創(chuàng)新道路對(duì)“一帶一路”沿線國家具有一定示范和引領(lǐng)作用[5]，“一帶一路”沿線國家也各具創(chuàng)新特色和資源優(yōu)勢(shì)，雙方科技創(chuàng)新交流合作的領(lǐng)域眾多、形式豐富、前景廣闊[6]。因此，加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力合作有利于深化科技人文交流，推動(dòng)與沿線國家交流互鑒、取長補(bǔ)短、互通有無，共享科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與沿線國家的互信理解和民心相通，夯實(shí)我國同“一帶一路”沿線國家開放合作的民意基礎(chǔ)。

2.4 有利于深度參與全球創(chuàng)新治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。深化“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新能力開放合作，可以使我國參與制定全球創(chuàng)新秩序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，參與和制定、設(shè)立全球重大發(fā)展議題和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，提高我國在全球創(chuàng)新治理中的影響力和規(guī)則制定能力；可以加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)，助推技術(shù)的革新和應(yīng)用，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、能源安全、人類健康等挑戰(zhàn)和問題，努力讓創(chuàng)新成果在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他更多國家和人民，推動(dòng)全球范圍平衡發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3 加強(qiáng)“一帶一路”創(chuàng)新能力開放合作的路徑選擇

第一，積極參與全球創(chuàng)新治理，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體。根據(jù)科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門編制的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，其遠(yuǎn)期目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉建成“一帶一路”創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局[7]。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等共性問題，且與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有攜手共建“一帶一路”的共同需求[8]。因此，堅(jiān)持平等互利、合作共贏的原則，積極完善創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家以及相關(guān)國家共同發(fā)起創(chuàng)新治理平臺(tái)，打造“一帶一路”創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，探索建立“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新治理機(jī)制，共同打造發(fā)展理念相通、創(chuàng)新要素流動(dòng)、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

第二，聚焦科技創(chuàng)新需求對(duì)接，深化國際科技交流合作。“一帶一路”沿線國家資源稟賦不一樣，科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)也不同，我們要秉承共商共建共享原則，著力在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面加強(qiáng)國際科技交流合作。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新需求的對(duì)接，以共同發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域開發(fā)合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，加快新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用，拓展新興消費(fèi)市場(chǎng)；重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）重大科技發(fā)展需求和科研基礎(chǔ)條件，建立一批國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技創(chuàng)新基地；加大國家科技計(jì)劃開放合作力度，提高國家科技計(jì)劃對(duì)外開放水平，積極參與和牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，聚焦沿線國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，共同開展合作研究，強(qiáng)化雙多邊基礎(chǔ)研究合作；面向重大市場(chǎng)需求和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，共建科技特色園區(qū)，加快建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園，與沿線國家共享創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新開放主體作用，推動(dòng)開展國際創(chuàng)新合作。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施主體和中堅(jiān)力量，也是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。一方面，以科技領(lǐng)軍型企業(yè)為主體，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與聯(lián)合研發(fā)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技創(chuàng)新合作，突破關(guān)鍵技術(shù)，研制重大裝備。依托領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所組建海外聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作平臺(tái)，通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)向國外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)參加各類國際標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂[9]。另一方面，鼓勵(lì)跨國公司依法在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我國企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校開展合作研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，幫助加強(qiáng)國際前沿和薄弱學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)海外研發(fā)組織、高端人才、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)，共同開拓中國市場(chǎng)。

第四，加強(qiáng)創(chuàng)新人才交流合作，推動(dòng)人才國際開放流動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“牛鼻子”，創(chuàng)新人才必將成為“一帶一路”建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，一方面，加大人才引進(jìn)統(tǒng)籌力度，吸納更多的全球科技人才來華工作或創(chuàng)業(yè)，制定更加優(yōu)惠的人才配套政策，切實(shí)解決外國人才來華的事業(yè)發(fā)展、生活保障等現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大人才開放力度，加強(qiáng)與沿線國家科技人才交流，推動(dòng)人才國際開放流動(dòng)。通過增加與國外高校的交流與學(xué)習(xí)、開展國際科技合作項(xiàng)目、互派科技員和留學(xué)生等方式，與相關(guān)國家和地區(qū)建立多領(lǐng)域、多層次、多渠道的科技人才交流合作長效機(jī)制，促進(jìn)科技人員交流培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為服務(wù)“一帶一路”創(chuàng)新能力合作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

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