論賓川縣力角鎮農渠建設與管理

張劍云 吳云鋒

摘要：農田渠道建設管理是一項長期而又復雜的系統工程，如何制定推行一套有效的渠道工程建設管理體系措施，確保建設渠道工程長期、高效、安全運行。本文根據賓川縣力角鎮農田渠道工程建設的現狀和存在的問題，有針對性地提出了力角鎮農田渠道工程建設與管理的對策。

關鍵詞：農業基礎設施；建設；管理；思考

1 力角鎮農業渠道的現狀

1.1力角鎮概況

賓川縣力角鎮地處賓川縣北部金沙江南岸的干熱河谷區，位于北緯25°54′-26°02′，東經100°29′-100°40′之間，東與本縣平川鎮接壤，南與本縣金牛鎮相連，西與本縣雞足山鎮、鶴慶縣黃坪鎮交界，北與麗江地區永勝縣相鄰，省道祥寧線（祥云--寧蒗）貫穿境內。力角于2000年撤鄉設鎮，現轄8個村委會81個自然村107個村民小組，總人口33549人，居住有漢、彝、白、回、傈僳、傣等民族，少數民族占總人口的7.2，絕大部分少數民族都居住在山區。全鎮國土面積193平方公里，土地資源優勢明顯，耕地總面積5.8萬畝，人均占有耕地近1.9畝，尚有可開發耕地2萬余畝，均分布在海拔1260—1500米之間，適宜200多種林果、經濟作物和糧食作物生長，主產葡萄、石榴、柑橘、萵筍籽、西瓜、玉米、蔬菜等農經作物。力角鎮熱區氣候優勢明顯，光照充足，年平均氣溫18.2℃，年平均降水量560.9毫米，無霜期為294天，是典型的金沙江干熱河谷氣候，素有“熱區寶地”之稱。

1.2力角鎮農業渠道現狀

賓川縣力角鎮歷來是一個干旱少雨的地區，因此，水的問題就成為抓好農業生產的重中之重。多以來，鎮黨委、政府都十分關心重視農業生產基礎設施建設問題，通過各級黨委、政府的關心支持，全鎮人民發揚自力更生，艱苦奮斗，克服重重困難，大力興修水利，強化基礎設施建設，建成了力角鎮初具規模的農田渠道網絡配套系統。截止2017年底，力角鎮當前主要共有農田渠道防滲設施：輸水主干渠19件長62.2㎞，倒虹吸1件長4.0㎞；支渠123件長168.5㎞，斗渠108件長127.3㎞，受益農田灌溉面積3.6萬畝。近年來力角鎮大力實施了萬畝高標準示范園區項目建設、高效節水灌溉項目、千億斤糧食配套項目，農業綜合開發、扶貧開發等建設項目，極大加快了力角鎮渠道配套的建設速度，對提高農業灌溉生產整體水平、抵御自然災害、確保農業生產持續、穩定、健康發展奠定了堅實的基礎。

2力角鎮農業渠道工程管理存在的問題

2.1管理及設施落后，導致功能退化

責、權、利不明確，表面上看已制定了管理措施、并形成了村規民約的形式進行公告，“人人有責”，實際上“人人無責”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導致渠道工程失修，運行效率低。部分群眾仍把渠道的管護和設備維護依賴于政府，出現工程建好后無人管理，使用周期縮短等現象。近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理方面存在想用不想管，并隨意在溝墻鑿缺，棄土倒渣，占用溝渠保護范圍等行為，這樣下去，大大影響了渠道通行能力，減低了渠道使用時限，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。

2.2 建設及管理資金投入不足

由于力角鎮財力困難，嚴重制約著農業渠道工程建設配套和運行管理。近年來，各級黨委、政府雖然比較重視農田水利建設與管理，但由于財力緊缺，地方財政幾乎沒有預算資金用于渠道工程的建設配套，致使部分工程很難組織實施。其次，項目申報爭取難度大，沒有政策性的扶持或特色產業，一般項目無法爭取，有時一個項目申報前期要通過論證評審、設計和相關部門審批，項目前期經費就要投入好多萬，還不一定得到批復。另外，很多項目需要各級配套整合，農民投工投勞等，資金難以整合到位，同時縣級以下財政配套資金難度大，主要還得靠受益群眾籌資投勞解決，一定程度上影響了工程進度推進及質量建設。

3 農業渠道工程建設與管理對策

3.1進一步深化和完善農村小型水利體制改革，推進科學有效管理

針對力角鎮農業渠道存在責、權、利不明確問題，結合農村小型水利工程管理體制改革，一是要針對當前小型水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一套農業渠道管護辦法，以推動小型水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要把農業渠道工程管理作為一項重要事務來抓，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后資產要及時移交給相關單位和個人，同時要頒發產權或使用權證書。對能發展經營的渠道項目，要根據實際，因地制宜，積極穩妥地進行探索將其承包、租賃，采取專業管護、拍賣經營等形式，充分發揮項目綜合效益。

3.2 集聚力量、整合資金

在農業渠道工程建設中，需要大量的建設投資，而鄉鎮好多水利工程的投入地方配套資金難以落實，因此需要集聚力量、整合各方面資金，在縣委政府的牽頭組織下，按照“統一規劃、項目管理、共同建設、各投其資、各記其功”的原則，項目建設與國土、水利、農業等相關建設項目有機結合。近年來力角鎮重點以高標準農田建設、農業綜合開發項目、大中型水庫移民后扶項目、中低產田改造、脫貧攻堅等項目整合投資建設，這些項目資金整合起來，集中力量，提高農業綜合生產能力。各涉農部門要積極適應新的形勢和任務，按照統籌規劃、統一協調、相互補充、相互配合的原則，找準工作著力點，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵，促進項目布局的相對集中，促進資金與資源的合理配置，通過集中開發、連續建設，使農業的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業綜合效益和競爭力明顯增強，把農口部門和涉農單位項目、資金、人力、技術“四集中”，確保項目工程建設的質量和水平，通過統籌規劃、集中投入、連片開發，減少農業項目區數量，擴大項目區建設規模，提高項目建設的質量和效益。

結論：水利是農業的命脈，加強力角鎮農業渠道工程建設是加快當地特色經濟作物發展的重要保障，力角鎮農業渠道的建設與管理必須立足農業發展和小型水利建設的實情，以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化和完善小型水利體制改革，進行科學有效管理，充分調動群眾積極性，確保建后工程既有人用，有人管。其次要整合各方力量，加大資金和勞動力投入，推進全鎮農業渠道基礎設施建設步伐。注重人才培養，強化水利隊伍建設，積極推廣噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術。充分合理利用好水資源，讓農業渠道工程為全鎮發展農業生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展發揮更大作用。

參考文獻：

[1]王學勇《農村小型水利工程管理的對策和建議》甘肅水利水電技術，2005

[2]劉俊民 余新曉 《水文與水資源學》 中國林業出版社，1999