秦嶺違建別墅的前世今生

9月6日，西安，秦嶺“群賢別業(yè)”45棟違建別墅同時(shí)開(kāi)拆

上官吉慶“出事”了。

11月5日，陜西省西安市第十六屆人大常委會(huì)決定：接受上官吉慶辭去西安市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

根據(jù)《西安新聞》的報(bào)道，10月31日上午，西安市政府與深蘭科技公司舉行座談會(huì)，上官吉慶還出席會(huì)議并講話。

但次日的一次重要會(huì)議——西安市委召開(kāi)的常委擴(kuò)大會(huì)議暨秦嶺北麓違規(guī)建別墅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，上官吉慶并未現(xiàn)身。其后在西安市黨政官網(wǎng)上，上官吉慶的名字在領(lǐng)導(dǎo)名單中悄然消失。

同樣在這一天，中共陜西省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)引安落馬。

2013年12月，錢(qián)引安出任寶雞市長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)上官吉慶任寶雞市委書(shū)記，兩人“搭班子”兩年。而錢(qián)引安又曾長(zhǎng)期主政西安市長(zhǎng)安區(qū)，任內(nèi)主導(dǎo)了“秦嶺北麓經(jīng)濟(jì)板塊”的規(guī)劃。

清理違建別墅風(fēng)暴，從秦嶺，“吹”到了陜西官場(chǎng)。

陜西官場(chǎng)地震

被“吹落”的不僅僅是上官吉慶和錢(qián)引安。今年8月初，履新不過(guò)6個(gè)月的長(zhǎng)安區(qū)委書(shū)記王強(qiáng)被替換——此前，他曾擔(dān)任過(guò)兩年多的長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

其后，8月22日，西安市新城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，西安市國(guó)土資源局長(zhǎng)安分局原局長(zhǎng)衛(wèi)旭峰涉嫌職務(wù)違法，正在接受監(jiān)察調(diào)查。

雖然被調(diào)查時(shí)已退休，但在錢(qián)引安主政長(zhǎng)安區(qū)期間，衛(wèi)旭峰是他的老部下，曾掌管長(zhǎng)安區(qū)土地審批多年。

11月5日晚，西安市檢察院發(fā)布消息稱(chēng)，衛(wèi)旭峰因涉嫌受賄罪被逮捕。有媒體報(bào)道稱(chēng)，“衛(wèi)旭峰遭法辦”被曝與秦嶺別墅違建問(wèn)題有關(guān)。

11月7日，民建西安市委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消息顯示：中央決定對(duì)上官吉慶、程群力給予處分。

雖然，對(duì)于兩人何時(shí)被處分、處分結(jié)果為何，官方并未披露相關(guān)細(xì)節(jié)，但退休兩年多的程群力，此前曾任長(zhǎng)安縣縣委書(shū)記、西安市民政局局長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市政協(xié)主席等職，履歷上看，與秦嶺別墅違建問(wèn)題亦是不無(wú)關(guān)聯(lián)。

秦嶺別墅

陜西方面這幾個(gè)月來(lái)備受全國(guó)關(guān)注，一個(gè)重要原因就是“秦嶺北麓違規(guī)建別墅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治”。某種意義上講，官場(chǎng)巨震，也代表著，秦嶺別墅整治進(jìn)入全力沖刺階段。

秦嶺不僅僅是一個(gè)地理的概念，更有著重要的“身份”象征。作為我國(guó)南北方氣候分界線和重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。

除生態(tài)屬性外，秦嶺也被稱(chēng)為“中國(guó)的龍脈”。這里，史帝文商、儒釋道法、田河峪林、關(guān)隘要塞。可以說(shuō)，一座秦嶺山，半部中國(guó)史。

“秦嶺北麓的違建別墅始于2003年……”央視《新聞1+1》關(guān)于秦嶺北麓違建的節(jié)目這樣敘述。

而這一年的7月28日，剛設(shè)區(qū)不久的西安市長(zhǎng)安區(qū)，斥資1000萬(wàn)元，向世界尋求“新長(zhǎng)安戰(zhàn)略”策劃方案。

2005年，在公開(kāi)的“新長(zhǎng)安戰(zhàn)略”中，“秦嶺北麓經(jīng)濟(jì)板塊”是重要規(guī)劃之一。規(guī)劃以秦嶺北麓資源保護(hù)為重點(diǎn)，以環(huán)山公路為軸線，加大東大、灤鎮(zhèn)、子午、太乙等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成沿山果林帶和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范基地以及多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊。也是在2005年，秦嶺北麓的別墅違建達(dá)到了“瘋狂”的地步。

據(jù)2007年《瞭望》報(bào)道，“陜西省西安市秦嶺北麓一帶有山有水，近幾年部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始以旅游開(kāi)發(fā)為名大面積征地、租地從事別墅開(kāi)發(fā)。在長(zhǎng)安區(qū)東大街道辦事處，記者看到開(kāi)發(fā)商正在租用的田地里大興土木，挖湖、造山、移植大樹(shù)。一位施工人員說(shuō)，公司要在這里建高檔別墅區(qū)。”

中央震怒

“禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，修建商品住宅和私人別墅”。2003年陜西省人民政府便發(fā)布了這樣的通知。2007年，陜西省又頒布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、修建商品住宅和私人別墅。但數(shù)百套別墅還是拔地而起。

盡管有立法的保護(hù)，但秦嶺的別墅還是在國(guó)家的三令五申之下，矗立多年，也讓外界感到訝異。早在2012年，秦嶺戶(hù)縣段就有41棟違規(guī)別墅被媒體曝光并被責(zé)令拆除。

2012年8月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，共清查違建別墅202棟，立案78棟，處理28名相關(guān)責(zé)任人，121棟啟動(dòng)法律程序。

2012年12月，陜西省人大常委會(huì)召開(kāi)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)。西安秦嶺北麓202棟違建別墅已全部拆除或沒(méi)收整改，110人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，90人被給予組織處理。

然而到了2014年，西安市排查出的違法建筑卻增加到了202棟。

事實(shí)上，在2014年，媒體曝光秦嶺北麓山區(qū)私建上百套別墅后，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)即作出批示。其后，2015年2月，習(xí)近平來(lái)陜視察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上不能手軟，不能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

2014年11月的《西安日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表文章：《我市秦嶺北麓違法建筑處置工作提前完成》。當(dāng)時(shí)的報(bào)道說(shuō)：截至2014年11月13日，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作提前完成，共計(jì)拆除145棟，沒(méi)收整改57棟，月底前將完成生態(tài)恢復(fù)。針對(duì)秦嶺北麓違法建筑整治工作，時(shí)任省委常委、市委書(shū)記魏民洲明確要求：“秦嶺北麓違法建筑治理工作決不能含含糊糊，決不能模棱兩可，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決，不搞變通，不打折扣，以有力的措施，依法加快推進(jìn)，確保如期完成整治工作，結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”當(dāng)時(shí)的報(bào)道還說(shuō)，時(shí)任市政協(xié)主席的程群力等領(lǐng)導(dǎo)同志先后前往秦嶺北麓，檢查與督促違法建筑拆除工作。

那一次的秦嶺拆違，是否“經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”已經(jīng)有目共睹。三年后，指揮此次秦嶺拆違的魏民洲落馬。

今年5月的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》刊登了湖南省紀(jì)委干部黃俠的文章，有這樣一處細(xì)節(jié)：“某省人大常委會(huì)副主任W從商人L某那里要來(lái)了一套別墅，打算給母親住，母親對(duì)他講‘那是別人的房子，不能住;可他沒(méi)有聽(tīng)老母親的話，還是收了這套房子，所以他落馬了。”這個(gè)不聽(tīng)母親勸阻、一意孤行的就是魏民洲。2014年秦嶺拆違效果未達(dá)預(yù)期，原因也不言自明。

11月5日，上官吉慶辭去西安市市長(zhǎng)職務(wù)

但魏民洲的落馬，仍然沒(méi)有使秦嶺的問(wèn)題得到解決，引發(fā)了中央的強(qiáng)烈不滿。今年4月，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)作出重要批示再次強(qiáng)調(diào)，秦嶺是我國(guó)重要生態(tài)安全屏障之一;7月，習(xí)近平對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又作出重要批示，要求徹底查處。

7月30日，中央派駐由中紀(jì)委副書(shū)記徐令義擔(dān)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作組奔赴西安，問(wèn)題只有一個(gè)：秦嶺北麓違規(guī)建別墅。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)召開(kāi)之前，中央派駐的工作組已經(jīng)與陜西省委一起，初步調(diào)查研究了7天。而上一次中央層面針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題派出督查組，是祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題。

《陜西日?qǐng)?bào)》的報(bào)道顯示，這次整治的背后，是“近年來(lái)，習(xí)近平先后6次對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示”。

拆違行動(dòng)

動(dòng)員部署大會(huì)之后，陜西也隨之展開(kāi)雷霆行動(dòng)，打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)。從8月14日開(kāi)始，秦嶺北麓展開(kāi)大規(guī)模的拆違行動(dòng)。據(jù)新華社報(bào)道，截至10月24日，長(zhǎng)安區(qū)全區(qū)共拆除違建724宗、79萬(wàn)平方米，累計(jì)拆除違建別墅292棟370套，共計(jì)18.2萬(wàn)平方米。

在這些違章別墅中，“陳路超大違建別墅群”引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)《新京報(bào)》10月18日?qǐng)?bào)道，“陳路超大違建別墅”之闊氣奢華令人咋舌：圈占基本農(nóng)田14.11畝、魚(yú)塘兩處逾千平方米、狗舍面積達(dá)78平方米、文物211件……有網(wǎng)友表示：“我家還沒(méi)他的狗舍大。”此前，在西安本地媒體及官方信息發(fā)布平臺(tái)上，該違建被命名為“支亮超大違建別墅”。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2005年8月，陳路、支亮以盆景栽植、園林綠化名義，與石井鎮(zhèn)蔡家坡村第三村民小組簽訂土地租賃合同，面積15畝，期限70年。2005年底開(kāi)始建設(shè)，2008年8月建成。

違建別墅院內(nèi)分布著石刻、石碑、拴馬樁、石鼓等物件，疑似文物。當(dāng)?shù)匚谋挝昏b定報(bào)告鑒定數(shù)為237件，其中文物211件，可流通文物30件，不可流通文物181件。能夠聚攏如此眾多的文物，似乎也并非花錢(qián)就能辦的事。

10月23日，秦嶺黃柏塬風(fēng)景區(qū)秋色迷人。作為重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)秦嶺已經(jīng)上升為國(guó)家行動(dòng)

從違建別墅曝光到拆除，背后折射出了許多問(wèn)題。正如《光明日?qǐng)?bào)》在評(píng)論中寫(xiě)道，道理很簡(jiǎn)單：當(dāng)初這些別墅是怎么“野蠻生長(zhǎng)”起來(lái)的？問(wèn)題曝光后為什么又遲遲“下不了手”？理論上來(lái)說(shuō)城管部門(mén)或林業(yè)部門(mén)就能解決的事，偏偏多部門(mén)“抽刀斷水”遲滯難決，誰(shuí)能相信這背后沒(méi)有值得深挖的故事？

11月10日，西安市委中心組進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記就秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題的重要指示批示和關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，與會(huì)人員一致認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示，給西安上了一堂嚴(yán)肅深刻的政治、思想、責(zé)任、作風(fēng)、紀(jì)律的教育課。西安要高度警惕形式主義、官僚主義，牢牢剎住不正之風(fēng)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

資料來(lái)源：新華社、《中國(guó)新聞周刊》、《光明日?qǐng)?bào)》、央視網(wǎng)等