新形勢下如何實行特殊工種提前退休政策

卿敏

新形勢下如何實行特殊工種提前退休政策

卿敏

我國特殊工種提前退休政策允許常年在特別繁重體力、高空、高溫、井下及有毒有害工作崗位的職工提前5年退休。然而，隨著《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等相繼實施，全民所有制企業(yè)和縣級以上集體企業(yè)破產(chǎn)、改制以及養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入，特殊工種提前退休政策在執(zhí)行過程中的弊端以及引起的社會不公日益凸顯、飽受爭議。

一、目前特殊工種提前退休政策執(zhí)行過程中的主要問題

（一）退休目錄、標準嚴重老化

特殊工種提前退休目錄更新嚴重滯后。目前，經(jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準的特殊工種分為22類共2000余個工種，大多數(shù)系上世紀80年代審批。原先確認的特殊工種因其工作環(huán)境有了新的變化，勞動條件、強度得到了改善，導致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象。而一些當時未申報和后來新出現(xiàn)的艱苦工種卻無法列入特殊工種目錄。

特殊工種提前退休認定標準差異過大。由于不同行業(yè)對工種的認識程度和實際工作強度不盡相同、不同行業(yè)性質(zhì)不同，導致不同認定機構(gòu)對其認定要求也出現(xiàn)差異。例如焊工，有的行業(yè)認為是有毒有害工種，有的行業(yè)并不認定其為特殊工種。

（二）行政部門審批特殊工種提前退休困難

符合特殊工種提前退休企業(yè)認定困難。特殊工種提前退休目錄是分行業(yè)設置的，企業(yè)在發(fā)展的不同時期可能隸屬不同的主管部門、分屬不同的行業(yè)，導致行政部門認定職工特殊工種提前退休工種十分困難。更有原隸屬某一行業(yè)的企業(yè)通過發(fā)展涉足多個企業(yè)行業(yè)后，企業(yè)職工仍然只能比照原隸屬行業(yè)特殊工種目錄執(zhí)行的情況。

特殊工種提前退休職工身份認定困難。由于上世紀全員勞動合同制及《勞動法》的實施，原全民所有制企業(yè)和縣級以上集體企業(yè)工人、干部統(tǒng)稱為企業(yè)職工。后來企業(yè)實行全員勞動合同制，與職工建立勞動關系，可以自主招工，這些方式的改變導致企業(yè)的職工可能存在很多種情況。比如本來就具有工人或干部身份的職工、通過招工進入的固定工、通過換工進入的勞動合同制工、通過征地農(nóng)轉(zhuǎn)非進入的勞動合同制職工、企業(yè)自主招工進入的勞動合同制職工等。

特殊工種提前退休特殊工種認定困難。由于不同企業(yè)生產(chǎn)工藝、機械化水平的不同，導致企業(yè)對同一規(guī)定特殊工種崗位設置不盡相同，更有管理不規(guī)范企業(yè)對職工從事工作崗位記載混亂，導致職工辦理特殊工種提前退休時才發(fā)現(xiàn)檔案記載不清。再加上已公布的特殊工種提前退休目錄與企業(yè)工種很難一一對應，行政部門很可能無法僅從職工檔案中認定職工是否從事了特殊工種。

二、對新時期下如何實行特殊工種提前退休政策的幾點建議

（一）及時制定新的特殊工種提前退休辦法

對繳納了社會保險的用人單位均應享受該政策，不應僅限于國有企業(yè)。為更好地保護職工權(quán)益、體現(xiàn)社會公平，亟須國家從頂層設計上對特殊工種提前退休辦法進行更新，建立一個統(tǒng)一、公平、適應社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工種提前退休辦法。

（二）建立管理特殊工種事務的辦事機構(gòu)

特殊工種管理涉及到人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全監(jiān)督、財政等多個部門。目前，從國務院部委到縣一級尚無一個常設機構(gòu)來對特殊工種進行管理，更沒有機構(gòu)對企業(yè)日常從事特殊工種工作的職工進行有效監(jiān)督。為更好地對特殊工種進行管理，保障職工勞動權(quán)益，需要一個常設機構(gòu)及時更新特殊工種提前退休目錄、標準，審批職工是否符合特殊工種提前退休條件，協(xié)調(diào)各部門解決提前退休工種崗位管理中出現(xiàn)的種種矛盾，監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)特殊工種管理等。

（三）及時更新、加強管理特殊工種目錄、標準

隨著新工種、工作崗位的產(chǎn)生，特殊工種目錄、標準需及時更新，實行動態(tài)化管理，及時向社會進行公布。如有條件，更可以探索行業(yè)協(xié)會或有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對企業(yè)特殊工種和標準的建議和評估。

（四）嚴格管理企業(yè)特殊工種，健全公示制度

對從事特殊工種的職工建立信息庫，持證上崗參加年檢年審，實行動態(tài)管理。企業(yè)應建立特殊工種管理檔案，將從事特殊工種工作的職工當年工作情況、考勤情況、從事特殊工種崗位起止時間及變動情況做出完整記錄，定期向管理部門備案，接受監(jiān)督檢查。同時，對弄虛作假、騙取提前退休待遇的企業(yè)和個人進行嚴肅處理。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）