青海以改革創新為產業園區增強發展動力

地方政策解讀

加強頂層設計，明晰園區發展方向

園區定位方面，明確工業園區重點推進資源要素集聚集約，帶動全省經濟結構優化升級；農牧業園區以種養基地為依托，促進生產、加工、服務等融合發展；服務業集聚區著力推進資源集合、服務集成，成為新型城鎮化的主要載體。園區布局方面，提出構建以三大工業園區和青海國家高新技術產業開發區為主體，海北、海南等特色園區為補充的現代工業體系；打造“三區一帶”的農牧業發展格局；培育形成“一核、兩翼、多點”的服務業集聚區布局。園區體系方面，要求形成國家級園區創新引領、省級園區支撐有力、地方園區各具特色的產業園區體系。

實施六大戰略，加快園區轉型升級

提出加快推進創新驅動發展，建立產學研深度融合的技術創新體系，提升創新驅動發展能力；繼續推進重點園區率先發展，提升三大工業園區和青海國家高新區發展水平，推動產業轉型升級；堅定推進綠色可持續發展，鼓勵綠色環保產業，發展循環經濟；著力推進大平臺發展，發展大宗商品交易結算中心，加強專業型和高技術服務平臺建設；著眼于補齊發展短板，提升基礎設施水平，實現園區“九通一平”；積極推進高水平開放發展，擴大技術交流，促進國際國內產能合作。

深化體制改革,再創園區發展活力

要求理順園區管理關系，按照精簡高效的原則，優化內設機構，理清責權利關系，形成地方和園區發展合力。加大簡政放權力度，做到“應放盡放”，鼓勵園區推進“最多跑一次”改革，實行“一窗受理、一次辦結”。探索人事制度改革，創新人才引育、評價、流動、激勵、服務機制，形成干部能上能下，競爭激勵相結合的用人制度；允許高校等事業單位科研人員到園區企業兼職兼薪，對企業高管和專業技術人員予以獎補。探索企業投資項目承諾制，提出對用能符合區域能耗總量和強度“雙控”目標要求等條件下，試點企業投資項目承諾制；對企業不新增建設用地的技改項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。

強化政策保障，支撐園區持續發展

加大財政支持力度方面，逐步加大省級各類扶持資金切塊下達規模；探索創新省級以上園區財政管理模式，根據園區上年度經濟貢獻情況，視財力逐步加大對園區獎勵扶持力度；園區土地出讓金、耕地占用稅、教育費附加等專項收入全部留歸園區。減輕企業負擔方面，協調推進園區大用戶水、氣、熱進行直接交易；支持依照有關規定探索園區增量配電、售電側改革等試點，對園區供電等級35千伏及以上的用戶，不受用電量限制，均可全電量參與電力直接交易。優化園區土

■ 近日，青海省印發《關于推動各類產業園區改革和創新發展的意見》，通過完善園區管理工作，建立促進和規范園區發展的長效機制等，激發園區創新發展活力。同時，構建起國家、省、市州、縣四級園區梯次推進、協同發展，工業、農牧業、服務業三次產業差異化布局、特色化發展的新格局等，使園區經濟成為青海增長動能加快轉換、經濟健康快速可持續發展的主要支撐。地資源配置方面，對不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃內使用已批準建設用地的項目，不再進行用地預審；對新興產業項目，可采取“租讓結合、先租后讓、長期租賃”的方式供應土地；園區建設用地基準地價按規定予以最大幅度下調。

《意見》還在促進園區協同發展、規范園區設立升級管理、創新園區運營模式、提升招商引資效率、強化金融服務支撐以及強化環保、完善園區考核政策等方面提出了具體任務。