抓好產業(yè)轉型項目建設14條政策建議

進入2018年，各地繼續(xù)加碼產業(yè)轉型，為高質量發(fā)展助力加油。目前，山西、湖南、青海等地正在開展“轉型項目建設年”“產業(yè)項目建設年”“項目生成年”活動，一大批轉型項目開工建設。隨著全國兩會閉幕，2018發(fā)展目標更加明確。各地要更加重視和強化產業(yè)轉型和項目帶動，全力以赴抓好項目謀劃、招商引資、落地建設、環(huán)境優(yōu)化等各項工作。“幸福是干出來的”，要擼起袖子，真正把轉型發(fā)展落到投資和項目上。

■狠抓項目謀劃與儲備

（一）圍繞轉型謀劃五類項目。把轉型項目建設擺在經濟工作的突出位置，突出成長性原則、集聚性效應、有效性導向，著眼培育有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，著眼高端化智能化綠色化改造謀劃傳統(tǒng)產業(yè)技改項目，著眼科技前沿、緊扣市場需求謀劃科技成果轉化項目，著眼構建現(xiàn)代基礎設施體系謀劃基礎設施項目，著眼補齊短板謀劃民生社會事業(yè)項目。

（二）建立“五個一批”轉型升級項目儲備庫。緊盯國家政策導向，強化重大項目謀劃儲備。堅持項目在轉型升級中的支撐和帶動作用，建立滾動的轉型升級項目推進機制，依托比較優(yōu)勢，建立策劃生成一批、招商儲備一批、前期推進一批、開工建設一批、建成投產一批“五個一批”的轉型升級項目儲備庫，依托源源不斷的項目和有效投資帶動產業(yè)轉型升級。篩選一批重點項目和企業(yè)開展試點示范，重視企業(yè)的技改和擴能投資，努力形成堅實的有效投資量。

（三）超前布局重大智能化示范應用。加強創(chuàng)新驅動平臺建設和產學研協(xié)同創(chuàng)新，依托創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新網絡形成實施重大科技項目的新平臺，實現(xiàn)轉化一個技術、建設一個項目、成長一個產業(yè)。支持企業(yè)通過增資擴產、自主創(chuàng)新、提質增效等手段，推動一批智能裝備整機、關鍵零部件和系統(tǒng)集成應用等項目建設。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目庫，實行有進有出、動態(tài)管理。

（四）創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)優(yōu)質精準招商。壓實市縣和開發(fā)區(qū)主體責任，創(chuàng)新模塊化招商、產業(yè)鏈招商、以商招商等方式，實現(xiàn)優(yōu)質精準招商，引進更多大項目、好項目。堅持領導帶頭招商、一線招商，抓好招商項目轉化率、簽約率、開工率、竣工率。開展企業(yè)精準幫扶，實行一企一組一策。圍繞特色產業(yè)和新興產業(yè)，梳理缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，采取“建鏈、補鏈、強鏈”等措施，制定“產業(yè)鏈招商指導目錄”，編制招商項目，著力引進帶動能力強的龍頭企業(yè)和補齊產業(yè)鏈的關聯(lián)企業(yè)。推進產業(yè)鏈核心關鍵項目招商選資和落地建設，形成高端“三維”項目儲備、實施滾動推進的良性循環(huán)。

■狠抓項目的布局與建設

（五）立足高端制造引領，打造新型工業(yè)經濟。加速制造業(yè)與互聯(lián)網融合進程，開工建設“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”融合發(fā)展省級試點項目，加快形成“互聯(lián)網+產業(yè)”生態(tài)體系。全面啟動智能制造行動計劃和“萬企上云”工程。重大產業(yè)建設項目和科技創(chuàng)新項目圍繞重點產業(yè)布局和擴展，推進重大產品創(chuàng)新。嚴格標準、動態(tài)調整，開工一批、建成投產一批產業(yè)項目。圍繞工業(yè)強基實施方案，實施高水平企業(yè)技術改造行動計劃，制定重點項目導向目錄，分行業(yè)、分批次謀劃推進一批重大項目。狠抓高質量工業(yè)投資，牢牢抓住筑平臺、優(yōu)項目、育企業(yè)三個關鍵。同時，要把小微企業(yè)園建設作為重中之重，高水平推進小微企業(yè)園建設，進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展。

（六）大力實施產業(yè)轉型升級工程。全面啟動高端、高精尖產業(yè)布局，圍繞高端制造、智能制造，推動工業(yè)互聯(lián)網項目開工建設。打造“標準化”“機器人+”“設計+”等產業(yè)鏈，帶動產品向高質量高附加值方向提升。以大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網、人工智能與智能裝備、高端裝備制造等為主攻方向，推動高技術產業(yè)化、重點技術改造、重點創(chuàng)新平臺建設、重大科技專項、標準體系創(chuàng)建、創(chuàng)新百強等重大工程開工建設，啟動數(shù)字經濟、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式。

（七）以項目建設集聚發(fā)展新動能。加快實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，開工建設一批新產業(yè)集聚區(qū)，推動一批重量級未來產業(yè)。數(shù)字驅動的新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新是“獨角獸”爆發(fā)的主要領域，要積極推進“獨角獸”A股上市，同時構筑“獨角獸”企業(yè)誕生成長的綜合生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展形成領域廣泛、動能強勁、特色鮮明的“獨角獸”企業(yè)群落。同時，大力實施“十百千萬計劃”，抓龍頭強骨干，培育產值千億元級產業(yè)集群，打造具有國際影響力的“產業(yè)航母”、具有區(qū)域帶動力的發(fā)展平臺、具有行業(yè)牽引力的排頭兵企業(yè)及具有核心競爭力的市場主體。

（八）做好大數(shù)據(jù)與實體經濟深度融合項目的開工建設。深挖大數(shù)據(jù)三大價值，壯大大數(shù)據(jù)三大業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展從數(shù)字化、信息化向智能化加速躍升。圍繞智能化升級，開展“萬企融合”大行動，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網和智能制造、智能農業(yè)、智能物流、智能商務、智能能源，加快形成智能經濟形態(tài)。加快大數(shù)據(jù)與科技創(chuàng)新深度融合。圍繞構建技術創(chuàng)新和轉移體系，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”打造沒有圍墻的科研院所，推行技術榜單制，推廣“智力收割機”模式。

■狠抓項目服務與保障

（九）建立健全項目推進機制。成立重點產業(yè)項目建設領導小組，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。試行企業(yè)投資項目承諾制，著力在流程重構、機制重塑上下功夫，實行統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理的辦理模式，提高效能效率，激發(fā)市場活力。建立完善并聯(lián)審批、職能部門負責、項目化管理、協(xié)調調度、省市縣三級聯(lián)動、監(jiān)督考核等工作機制。

（十）強化高耗能項目和重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)管。圍繞工業(yè)生產源頭、過程和產品，加快淘汰落后產能，對高耗能投資項目實行嚴格的節(jié)能評估審查，抓好節(jié)能技術改造，加強鋼鐵、造紙、有色、水泥等重點用能行業(yè)能效對標管理，嚴格能效、物耗等準入門檻。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發(fā)項目。

（十一）改革政府支持科技重大專項等技術創(chuàng)新項目的組織方式。對產業(yè)目標明確的項目由具備條件的企業(yè)牽頭組織實施，形成企業(yè)主導、政府推動、聯(lián)合高校和科研機構實施的模式，重構科技成果研發(fā)、轉化的鏈條，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體、集聚創(chuàng)新資源的主體，以產業(yè)發(fā)展實際需求組織項目攻關。

（十二）加大用地支持。對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行改擴建，新增建筑面積部分不再征收土地出讓金。

（十三）強化金融服務。鼓勵金融機構開發(fā)針對工業(yè)企業(yè)技術改造的信貸新品種，開設工業(yè)企業(yè)技術改造融資“綠色通道”，推動金融機構簡化貸款審批流程、縮短審批時間，對重點工業(yè)項目和重點技術改造項目優(yōu)先給予扶持。對符合產業(yè)定位的新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、填補產業(yè)鏈條的特色產業(yè)項目提供資金支持。

（十四）激發(fā)民間投資活力。著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本在產業(yè)轉型項目建設中擔當主力。充分發(fā)揮政府投資撬動民間投資作用，深化投融資體制改革，推出一批民間資本可投資的項目，進一步釋放民間投資潛力。創(chuàng)新項目融資方式，繼續(xù)推出一批高質量PPP項目。以保護產權為重點，落實鼓勵民間投資各項政策，激發(fā)民間投資積極性。