美國網絡空間安全戰略的目標任務

汪博

美國網絡空間安全戰略總是隨著國家安全戰略的變化而不斷作出調整并逐漸豐富完善，其實施必須遵循國家整體戰略思想，符合美國家利益。

一、維護美自身網絡安全

據美國土安全部統計數據顯示，2006年至2015年，美國的網絡安全事件增加了10倍。[1]美國認為，網絡攻擊和某些惡意網絡活動——特別是由國家或有技術能力的非國家行為體實施、針對美國重要基礎設施和重點產業的——能夠對美國國家安全和經濟利益構成重大威脅。美國對網絡的高度依賴反而使美遭受攻擊時的脆弱性劇增，可能導致美處于競爭中的劣勢地位。為此，奧巴馬上臺后就不斷提升網絡安全的戰略地位，將網絡基礎設施作為國家戰略資產實施保護。在2017年版《國家安全戰略報告》中闡述美國“優先戰略”時稱“首先，我們的根本責任是保護美國人民、保護家園、保護美國人的生活方式……我們將保護我們的關鍵基礎設施，并追蹤惡意的網絡行為者。” 可以說，美國的網絡空間戰略及相關政策文件都是以此為出發點。美在網絡空間安全方面的利益主要包括三方面，一是國家信息網絡基礎設施穩定舒暢運行；二是全國網絡系統安全和可靠地互聯；三是網絡信息有序自由流動。

二、促進美經濟繁榮發展

強大的經濟實力是美實施國家戰略的根本保障和霸權地位的基礎，當第三次科技浪潮席卷而來時，美國當然不會錯過帶來的巨大經濟利益。奧巴馬在2015年《國家安全戰略》開宗明義地指出，美國不斷增強的經濟實力，是國家安全的基礎，也是維持對外影響力的重要來源。”進入新世紀，美國保持穩步增長與互聯網經濟的蓬勃發展是密不可分的。促進經濟繁榮在美多份網絡安全政策文件中得以體現。2003 年 2 月的《網絡空間安全國家戰略》指明該項戰略的目的就是保護“美國人、美國經濟、必要的政府服務和國家安全。”2009 年 5 月的《網絡空間政策評估》指出，“美國應充分利用技術優勢滿足國家經濟和安全需要。”《網絡空間國際戰略》指出，“網絡空間安全是政府和社會必須自愿承擔的責任，以確保通過創新激發市場活力，維持經濟繁榮，改善生活質量。”

三、對外輸出美式價值觀

隨著人類社會步入網絡時代，信息網絡的快速高效傳播能力、無疆域約束、內容形式多樣化等特性順理成章地成為美式價值觀念輸出的絕佳平臺。憑借先進的信息技術和超強的網絡綜合實力，借助信息自由流動的“幌子”，美政府將其價值觀念最大化地散播至網絡空間，潛移默化地從底層民眾開始動搖其他國家的意識形態根基，信息網絡正成為美國政府最為廉價的政治價值觀傳播工具。[2]此舉目的在特朗普2017年《國家安全戰略》已然有了解釋——“一個支持美國和反映美國價值觀的世界會讓美國更加安全和繁榮”。

“網絡自由”的外交政策也由此應運而生。希拉里2010、2011年先后兩次發表演說，表示要應用互聯網追求“自由”、“民主”、“人權”等“普世價值”上的作用，[3]防止不法分子利用互聯網危及美國家安全。事實上，“網絡自由”理念系從美一貫鼓吹的“言論自由”等價值概念中衍生，具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實現自身戰略利益的又一政治伎倆[4]。美承諾信息自由流動的同時保護互聯網用戶的隱私與數據，另一方面又暗中實施諸如棱鏡計劃等對所有互聯網用戶進行監視，用戶的電子數據等在美情報部門面前一覽無余，毫無“自由”可言。在西亞北非的“茉莉花革命”中，也能從中窺見美在社交媒體平臺該地區青年群體的身影。美式價值觀在這些青年的網絡交流中潛移默化地影響了他們的思想觀念，使其以“草根運動”的方式對國家政局產生破壞。

四、謀求網絡空間的絕對主導權

美國是互聯網的起源地，也是現行許多互聯網協議的主要制定者，在網絡空間具有絕對的控制權。全球互聯網13臺根服務器中10臺放置在美國，包括唯一一臺主根服務器。只要美國人愿意，隨時可以屏蔽某個域名，使其從互聯網地圖上消失。2003年伊拉克戰爭期間，美國終止了伊頂級域名“iq”的申請和解析工作，導致其互聯網服務全部中斷。在美國一系列網絡演習設想中，也能發現美撥動根服務器的“開關”，將一國的國家互聯網服務中斷的情景。特別是隨著全球網絡化的加速推進，美國更加堅信只要控制了互聯網，就能在與他國競爭中贏得巨大優勢。因此，保持在網絡空間的絕對主導權，是美長期堅持的戰略目標。

除了技術、軟硬件、服務協議等方面的“硬控制”，通過搶占規則上制定上的話語權實現“軟控制”，也是美近年在網絡空間不斷追求的利益訴求。由于相關互聯網規則的缺失，產生了一些無序混亂的網絡空間活動。這為美在互聯網領域的監管和控制帶來了挑戰，制定符合本國利益的規則成為各國共識。2011 年的《網絡空間國際戰略》即指出，“美國將與志同道合的國家建立一個大家期待的網絡空間環境，準確說是一項行為準則，即制定外交和國防政策并引導國際合作。”然而，美國的國際合作大旗卻具有高度的兩面性。比如，其力推的《塔林手冊》、增加布達佩斯會議成員國、將《武裝沖突法》適用于網絡空間等主張，目的是讓一國承擔該國網絡空間個體網絡犯罪、網絡攻擊行為的責任，從而對其實施網絡反擊，這使美在動用武力實施網絡打擊時具有了合法性。顯然，這種規則更有利于技術更成熟、網絡空間綜合實力更強的美國戰略利益。

五、維持美在全球的領導力

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒斷言：誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有整個世界。網絡不僅是美國實現戰略意圖的手段，其制定網絡空間安全政策的根本目的還是維系其全球霸權地位。美國政府謀求的網絡空間主導權是其全球霸權的重要組成部分，亦對其全球霸權的實現起到了重要支撐作用。[5]特朗普在《國家安全戰略》中總結任期第一年的成果時指出，其所推崇的“美國優先”戰略使美重在世界舞臺上重新回歸領導力地位。而特本人一直秉持“網絡安全首要位置”的安全觀，因此，美領導力地位的維系與提升必然與網絡安全的發展息息相關。

美是現行國際關系秩序的構建者和主要受益者，一切有利于維護其國家利益的國際規則均被美在網絡空間得以集成和利用。《網絡空間行動戰略》指出，無論是和平時期或是沖突時期，指導國家行為的長期國際規則均適用于網絡空間。與此同時，在經濟發展速度放緩、金融危機影響尚未完全消除、社會貧富差距拉大、美接連退出國際協議和組織、國際認可度不斷下降[6]、世界政治經濟發展不確定性增加的大背景下，美國也在試圖通過建立新的秩序體系，為維護“霸權主義”尋找新的實現路徑，這其中必然包括網絡時代的規則構建。

參考文獻

[1]U.S. releases new cybersecurity strategy citing growing threats http：//www.xinhuanet.com/english/2018-05/16/c_137183553.htm

[2]劉勃然：《21世紀初美國網絡安全戰略探析》，第58頁。

[3]Hillary Rodham Clinton，“Internet Right and Wrongs：Choices and Challenges in aNetworked Wold，” http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.html.

[4]闞道遠.美國“網絡自由”戰略評析[J]. 現代國際關系，2011（8）.

[5]劉勃然. 21世紀初美國網絡安全戰略探析[D].吉林大學，2013：61

[6]據蓋洛普公司2017年1月發布的一項有關美國領導力調查結果顯示，世界很多國家對美國領導力的認可率為近幾年來的新低。

（作者單位：61599部隊）