探析改革開放以來從嚴治黨思想的演進和邏輯

張傳英 劉甜甜

摘 要：改革開放以來從嚴治黨的思想演進，可以總結為：黨的十一屆三中全會至十四大前，恢復重建黨內政治生活、開展整黨運動，從嚴治黨局面開啟，且確立權威性；黨的十四大至十五大，從嚴治黨的若干頂層設計成型；黨的十五大至十八大，從嚴治黨體系化，并與黨要管黨耦合共生；黨的十八大至十九大，從嚴治黨升級為全面從嚴治黨且縱深推進。就邏輯而言，主要根植于“打鐵先要自身硬”的政治邏輯、依法治國關聯從嚴治黨的衍生邏輯、世界政黨從嚴治理的共性邏輯。

關鍵詞：中國共產黨；改革開放；從嚴治黨；黨的建設

一、從嚴治黨局面的開啟：黨的十一屆三中全會至十四大前

十一屆三中全會召開，標志著改革開放新時期的到來。十一屆三中全會至黨的十四大前，我們黨在恢復重建黨內政治生態的過程中，也開始探索從嚴治黨。十一屆五中全會、十二屆二中全會，成為從嚴治黨開啟的重要標志。在此基礎上，“從嚴治黨”的概念被首次提出，并在黨的十三大后得到權威性認證。

（一）規范黨內政治生活。《關于黨內政治生活的若干準則》在十一屆三中全會上審議通過，這對我們黨在十一屆三中全會后形成齊心凝力的正能量、恢復重建黨內政治生態，有重大指導意義。

（二）純潔黨的隊伍。《中共中央關于整黨的決定》在十二屆二中全會上審議通過，著眼于解決黨內在思想、作風、組織上不純的突出問題，成立專門的中央整黨工作指導委員會，進行全系統的全面從嚴治黨。截止到1987年5月26日，整黨工作宣告結束，也被稱為是一次全黨范圍內從嚴治黨的“行動風暴”。

（三）“從嚴治黨”權威確立。我們黨內第一次在黨的權威性會議上以權威性文件的形式正式認證“從嚴治黨”的概念，是黨的十三大。十三大報告中兩次提到“從嚴治黨”。中央紀律檢查委員會在向黨的十三大所作的報告中，也多次使用“從嚴治黨”。在十三大閉幕后，“從嚴治黨”的概念就普及開來，被廣泛使用于黨內文件、領導人講話等。

二、從嚴治黨頂層設計的完成：黨的十四大至十五大

十四大到十五大期間，我們黨完成了若干從嚴治黨的頂層設計，這些頂層設計的重大影響力亙古至今。

（一）“從嚴治黨”和“黨要管黨”戰略合體。十四大報告中著力提出了從嚴治黨問題：“我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平，使我們這個久經考驗的馬克思主義的黨，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用。”①這是歷史上首次將“從嚴治黨”和“黨要管黨”放到一起強調。

（二）從嚴治黨首次寫入黨章。1992年十四大黨章修訂，首次把堅持從嚴治黨寫入了黨章，這也就意味著，從嚴治黨上升到黨內憲法的高度。

三、從嚴治黨初步體系化：黨的十五大至十八大

（一）黨的十五大到建黨八十周年。十五大報告事實上是在進一步維護與強化從嚴治黨。

江澤民在2000年1月14日十五屆中紀委四次全會上發表講話，圍繞主題“治國必先治黨、治黨務必從嚴”。他指出：“落實從嚴治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風、紀律和制度建設得各方面工作，切實體現到對各級黨組織和廣大黨員、干部進行教育、管理、監督等各個環節中去。”②

（二）建黨八十周年至黨的十八大。2001年11月的黨的十六大報告明確指出，加強和改進黨的建設的一個基本遵循的原則就是“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題”③。這一要求也體現在隨之修訂的十六大黨章中。

在十七大至十八大五年間的黨建工作中，始終堅持的兩大基本原則，一是“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，二是“貫徹為民、務實、清廉的要求”。2011年7月1日在紀念黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤集中闡釋了黨要管黨、從嚴治黨的必要性。一是要解決黨內突出問題。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，是有其顯示必然性和內在要求的。二是要應對黨面臨的考驗和危險的需要。客觀存在的四大考驗、四種危險，更迫切要求我們黨要管黨、從嚴治黨。

四、從嚴治黨到全面從嚴治黨：黨的十八大到十九大

2012年11月黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將治黨管黨、從嚴治黨推到了新高度，高度重視且縱深推進。

習近平總書記大力強調從嚴治黨，從他當選為總書記的第一天就開始了。在十八屆一中全會后出臺了八項規定，并且組織黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育活動等，重力出拳確保從嚴治黨。2016年10月24—27日召開的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，逐步加大了從治本層面深化全面從嚴治黨的力度。

十九大前的“7.26”講話，習近平總書記著力談到了推進全面從嚴治黨的問題：“全黨要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。”④

十九大報告中，對縱深推進全面從嚴治黨作出新部署。一是黨的十九大確立形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，“堅持全面從嚴治黨”是14個基本方略之一。二是黨的十九大確立形成了新時代黨的建設總要求，包括“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。

這些縱深方向的部署，都向全黨、全國、全社會、全體人民、全世界亮明新一屆中央領導集體堅定不移縱深推進全面從嚴治黨的政治態度、行動決心，標志著全面從嚴治黨新時代的開啟。

五、從嚴治黨發展的邏輯思考

改革開放以來我們深度推進從嚴治黨的發展和創新，主要邏輯如下：

（一）“打鐵先要自身硬”的政治邏輯。中國共產黨是我們國家的執政黨。黨要真正擔當起這樣的重任，自身必須是過硬的，否則，就力不從心、難以為繼。因此，黨執掌國家政權、領導社會首先必須把黨的自身建設搞好。在當前，我們要立足于新時代治黨管黨的新部署新要求，把全面從嚴治黨真正落到實處，才能將黨的建設這一偉大工程推向前進。

（二）依法治國關聯從嚴治黨的衍生邏輯。從嚴治黨的“嚴”主要體現在黨規黨紀上。從邏輯上講，沒有全覆蓋的、高強度的、高密度的依規治黨，從嚴治黨也就失去載體依托和支撐力量。

（三）世界政黨從嚴治理的共性邏輯。當今世界是政黨政治的時代，世界上224個國家和地區共有1萬多個政黨在主導著政治。當今世界的政黨治理，一個不斷顯現的共性走勢是：越來越突出黨要管黨、從嚴治黨，黨內治理日益從嚴從緊。在當今情勢下，國外政黨強化從嚴治黨的做法，從另一個側面佐證了我們黨堅定不移全面從嚴治黨的合規律性、合法理性、合正當性，與世界潮流走勢是相呼應的。

（作者單位：牟平區委黨校）