農業財務管理監督弱化的危害與解決策略

郭愛琴

摘 要：我國自從實施改革開放以來，農業經濟為社會主義建設發展做出了巨大貢獻，我國作為世界上最大的發展中國家和有著悠久農耕歷史的文明大國，近些年對于農業發展領域的投入也在持續增加，致力于縮小城鄉差距、實現共同富裕。不過就當前的農業經濟發展情況來看，農業財務管理監督問題不斷出現新狀況，監督不到位、監督力度弱化為快速發展的農業經濟帶來一定程度的威脅，嚴重影響了國家在農業發展方面投入的資金使用，不利于農村經濟發展。在此背景之下，通過撰寫本文希望能顧在提高農業財務管理工作方面給與更多思考和借鑒。

關鍵詞：農業；財務管理；監督弱化

1引言

我國是具有悠悠文明農耕歷史的發展中大國，因為我國人口眾多，農業至今也是我國的重要支柱型產業，農業發展速度與質量對國家社會經濟發展和長治久安具有重要影響。近幾年，隨著城鄉差距二元結構之間的矛盾日益凸顯出來，國家對于農業產業的資金投入力度也在不斷增加，同時也出臺了一系列的惠農發展政策，更是吸引了一大批的社會資本競相進入農業發展領域爭取有一番作為。不過在國家關注農業并為其投入巨量發展資金的同時，農業的財務管理監督工作也面臨著嚴峻挑戰，傳統農業財務管理監督存在不科學和滯后性嚴重的問題，監督力度的弱化以至于其無法真正的發揮監督的作用，最終導致資金濫用、卵用，無法助推農村經濟的發展。

2農業財務管理監督弱化的危害

2.1財管部門忽視了對投資效益的考評工作

當前我們國內的農業資金投資主要是由相關審計部門完成項目建設審計工作之后，和行政事業單位共同進行經濟預算撥付，不過不管是來自審計單位的基礎性建設投資又或者是事業單位的費用撥款，至今都沒有形成一個幼小的投資參考體系。以至于很多資金在投入使用之后，財務管理部門就失去了對這些投入資金的控制，不知道資金的去向是否是按照預期計劃使用。比如當前國內一些農村經濟管理部門普遍存在向上級部門“報預算、搶項目、爭投資”的情況，對于投資以后的劃撥和使用則置之不理。加上在當前農業經濟高速發展的態勢之下，財權分散和獨立審核單位的規模越來越龐大，以至于農業財務管理部門監督人員深入投資項目進行現場考察的可能性越來越小。還有就是因為財務管理監督職能的弱化，很多單位在年度財務檢查工作中也沒有擺正態度、積極面對。

2.2財務管理監督弱化滋生貪污腐敗等嚴重違法現象

財務體系最常見的違法犯罪行為就是以權謀財，尤其在當下監督管理力度日益弱化的農業經濟當中。因為缺少相對應的監督管理措施，以至于很多的農業財務管理部門的領導干部通過行使自己手中的權力違背法律規定，私自對公款進行挪用或者侵占，被挪用的資金也沒有真正的投入到農業建設過程當中。還有就是農業生產的過程中，很多干部沒有根據的使用農業發展資金，花錢不記賬或者亂記賬不付款，導致財政虧空。以上違法亂紀的行為都是因為缺少對應的監督體系而導致的，時間一長可能會形成違法犯罪的鏈條，對農業生產的總體效益產生影響，也會給社會群眾帶來不良影響，嚴重有損我黨清正廉潔的正面形象，因為形象一旦受損，將會花費更多時間來恢復群眾信任。

2.3財務管理監督弱化導致財務管理制度松弛，無法真正落實會計法律

因為我國農業財務管理工作起步較晚，目前依舊處于不斷實踐探索階段。在整個發展過程之中，財務管理部門存在的最為關鍵的問題在于沒有以法律為依據合理安排工作，導致農業項目資金完成劃撥以后，監督出現斷層，資金流失嚴重。還有就是一些地方財政管理部門私自制定開支標準和內控管理制度，隨便的擴大開支范圍，讓本來應該投入到農業生產當中的資金成為個人的“小金庫”，對國家資金造成嚴重侵占。我國的會計審計工作中也普遍存在著只要上級領導簽字就務必要將方案實施的問題，這類問題導致財務管理部門的工作人員一直處于被動管理狀態，無法真正發揮自身監督功能，最終導致財務管理的監督名存實亡。

3加強財務管理監督的有效策略

3.1明確財務部門的監督職能，制定資金列支審批制度

農業經濟相關財務管理部門要明確自己對投資于農業項目的資金流向的監督責任，在平日的工作過程中不僅要認真履行資金核算的職能，還應該對由其支付的每一筆款項，建立投資現金收益考評體系。此外，在地方各級的財務管理部門還要安排專業、獨立的財務監督人員，深入到投資項目當中對資金的實際使用情況進行監督，及時總結財務部門在資金監督過程中所存在的問題，提出對應的建議來提高財務部門監督管理工作質量。每次進行資金撥付的時候要召集各方開一個財務討論會，討論資金投入的合理性和項目的可操作性，只對有討論結果的、且具有投資價值的項目進行報批，杜絕“先斬后奏”的現象，防止資金濫用，造成政府財政赤字。

3.2完善財務管理制度并健全財務管理體系

正如之前所述，當前國內農業財務管理制度相對比較滯后，一些制度依然沿用計劃經濟時代的框架。無法適應新形勢下的農業高速發展的要求，管理制度的落后導致會計單位可以自己自行設置收支標準，可以不經過財務管理部門的審核任意支配上級的撥款，導致很多心存僥幸的人鉆了法律的空子，造成國家經濟損失。對此，現階段的農業財管部門要加強內部監督機制和內部審核機制，切實加強地方農業財政監督管理力度，堅決禁止徇私舞弊的現象發生，不斷的提高監督執法力度，通過制度落實從根源上切斷違法亂紀、貪污腐敗的問題，為農業經濟的發展提供保障，促進國家經濟平穩健康發展。

3.3提高對財務監督人員的教育培訓力度

在平日的監督管理工作中，負責財務監督的工作者要不斷的提高自身的綜合職業素養，做好財政把關，保證對由自己支付的每一筆資金款項實現全過程的流通監督。同時，財務監督管理部門也要針對財務監督人員工作中暴露出來的問題對其加強教育培訓工作，切實提高工作質量和管理效率。只有全面提高了財務監督人員的綜合素質，才可以更好的為監督工作的執行提供保證，促進相關農業經濟項目更好更快的發展。

3.4基層農村財務管理監督弱化處理辦法

（1）提高農村會計人員素質。對于基層農村自身財務監督弱化問題的處理，第一要對財務管理的主體工作人員加強關注，提升村級干部素質，使其認識到財務監督的重要意義，促使其積極處理相關財務問題，全面提升民主決策和管理水平，幫助管理人員樹立工作責任心。

（2）加強民主理財，促進財務公開。村級財務具體管理過程中，需要使用一定的科學管理和民主管理辦法，在農村財務管理監督過程中監督不同村委組建民主理財組織，增強村民對財務資金集中管理監督力度，完善管理方式和手段，認真審核有關財務賬目和相關經濟活動事項。否決不合理開支，在村民會議上提出個人看法并進行民主決策，促進農村財務管理工作的透明和公開發展。

（3）加強農村資產管理，防止資產流失。在農村的資產管理過程當中，要不斷地對管理進行規范化和制度化建設，成立有關的資產核算小組實現對村級資產的清查盤點工作，對于資產歸屬予以明確，加強農村資產的產權登記工作，比如實行農村土地確權登記工作燈，根據資產的核算結果建設資產賬戶，對村級集體資產保管的完整性加以確定，對村級資產處理方案進行處理，維護農村的集體資產所有人的合法權益。

3.5實現農業財務審批程序完善和優化

任何農業經濟活動的開展都需要以資金充盈為前提，對此就財務管理工作來說，資金管理和引進工作是相當重要的一項工作內容。政府財務管理部門應該實現對資金的統一劃撥管理，實踐資金審批程序的完善。首先應該建立資金審批制度，實現各類資金收支狀況的有效登記，做好資金預算管理；其次，根據實際情況制定經費撥款指標，制定支出預算報表，做好支出登記。

4結語

財務監督一直都是我國農業財務管理工作中的重要組成內容，不過現階段國內財務監督工作弱化的問題十分嚴重，各種財務管理過程中存在的貪污腐敗行為在如今反腐高壓形勢之下被頻頻曝光。為了保證國家經濟健康持續發展，為了進一步縮小城鄉差距，實現全社會的共同富裕，各單位要通過制度建設、人員教育等工作全面提高自身財務監督管理能力，為社會主義經濟發展保駕護航。

參考文獻

[1]官麗莎. 農業財務管理監督弱化的危害與解決途徑[J]. 現代經濟信息，2015（7）.

[2]王治垣. 農業財務管理監督弱化的危害與對策[J]. 中國農業會計，1992（9）：25-26.

[3]齊偉. 淺析農業財務管理監督弱化問題及其處理對策[J]. 現代國企研究，2017（16）.

[4]李春芳. 現代企業財務管理與成本控制[J]. 中國農業會計，2005（12）：26-29.

[5]趙鳳芹，逯丙臣. 農業基本建設項目的財務管理及監督[J]. 經濟技術協作信息，2009（16）：71-71.

[6]戴金滔. 淺析農業綜合開發財務管理與監督[J]. 財政與發展，2005（12）.

（作者單位：陜西省西安市閻良區農村經營管理站）