淺談垂管方式下環境監測質量管理體系的變化及對策

郝強

摘 要：隨著社會的不斷發展，人們對環境監測管理提出了更高的要求，需要它能夠滿足當前社會發展的形勢。結合我國的實際情況，國家環境管理部門提出了垂管方式，引入了對環境管理體系的新要求，以此來提高我國環境監測管理的技術與水平。基于此，本文從環境監測質量管理體系現狀入手，首先分析了垂管方式下環境監測質量管理體系的新要求，然后研究了垂管方式下提高環境監測質量管理體系水平的建議，希望可以借此給相關的研究提供一定的參考意見。

關鍵詞：垂管方式；環境監測管理；變化

環境監測工作中重要的一項內容就是開展環境監測質量管理，實行環境監測質量管理首當其沖的是堅持客觀公正、科學精測的原則。隨著環境監測工作的深入開展，環境監測擔負的任務顯著增多，必須對質量管理體系加以完善和改進，不斷提升管理水平，以科學化、法制化、標準化為目標開展管理體系建設。

1 環境監測質量管理體系現狀

環境監測管理部門是當前我國環境保護與治理的重要部門，它首先要監測當前的環境，同時提供最為原始的數據，這是后續環境管理的重要依托，也是我國治理環境的基礎所在。從當前的實際情況入手，我國環境監測管理體系中，存在的問題主要如下：

（1）技術規范與法律體系不夠完善。我國關于環境監測還沒有特別細化的條例與法則，因此在執行相關的環境監測是缺少法律依托，雖然在近幾年中不斷的修改了全國環境管理條例并且發出了意見征求，但是最新的準則一直未能出臺。特別是對于當前的環境監測管理技術而言，無法完美的與相關標準銜接，因此技術上存在著一定的滯后性，無法給環境監測管理提供最為有力的支持。

（2）地方保護問題較為嚴重。一些地方政府為了保護當地的經濟，在一定程度上輕視了環保的問題，造成環境問題不斷的累加，這就影響著環境監測的質量。同時，為了保證自己的環境監測可以達標，地方政府還干預了考核的標準，直接影響到環境監測管理的執法工作。

（3）環境監測管理的方法較為簡單。環境監測系統質量檢查在當前仍然采用著自上而下的方式，這種方式相對較為單一，無法有效的對環境監測數據進行質量控制和保證，真正使監測數據達到代表性、準確性、精密性、可比性、完整性。

因此，進行環境監測的質量管理無法應對更為復雜和多樣的實際情況。監督機制的運行對于職能部門的職責要求很高，但實際工作中缺乏監督機制，無法對相關部門職責加以明確。致使監測工作中各個部門之間不能相互監督，監督制度形同虛設，公眾監督淪為紙上談兵，民眾的監督作用無法落實到實處，影響環境監測的質量。

2 垂管方式下環境監測質量管理體系的新要求

為了進一步推動我國環境保護的建設，國家的環保部門提出了垂管方式，這就對環境監測管理體系提出了更高的要求，具體的體現如下：

（1）環境監測管理的各項工作的細化。根據垂管方式對環境監測管理體系的新要求，需要環境監測管理部門將所有的工作細化，包括工作的程序、制度和文件等，都能夠切實的落實下去。特別是對于現場監測的環節有了更為嚴格的要求，他需要現場環境監測采用多樣化的手段，來提供最為原始的數據，從生態、土壤、輻射和固體廢棄物等方面來綜合的分析，為室內實驗提供可靠的數據支撐。

（2）精密與完整的第三方公證數據。為了讓環境監測管理部門提供的原始數據更為準確和完整，國家環境管理部門需要各地方政府提供的原始數據要經過三方認證，這樣就可以保證管理體系的獨立性和全面性更強，同時也能夠有效的避免政府部門對環境監測管理的干擾，使環境監測管理的運行更為科學。

（3）監督與保障機制的建立。由于省級對其垂直管理的市、縣等環境監測站對環境監測的質量負有總體責任，所以他需要對下屬的各個市、縣監測站進行監督，不定期的巡查和比對考核，以此來提高環境監測數據的質量。同時，為了讓環境監測管理體系順利的運行下去，還要讓各級政府建立保障機制通過財產和人力的投入來維持環境監測系統的高效運行。

垂管方式讓環保工作的開展更為順暢，環境監測的管理也得到了有效的優化。因為采用垂直管理后，地級監測站的職權會全部上收到省廳，環境質量監測全部由省級監測站和上收的地級監測站承擔。采用統一管理的方式能夠統籌全局，利用明確的標準給出環境監測的判斷。這種方式能夠有效的消除地方保護導致的環境監測數據不準確問題，對于環保決策的制定有著積極的影響。

同時，全省統一發布環境質量報告，對環境監測質量的提高也有著極大的幫助。地區之間能夠看到明顯的差異，所以在制定改進措施時更有針對性，也能夠通過獎懲起到正面激勵的作用。

3 垂管方式下提高環境監測質量管理體系水平的建議

3.1完善法律法規與技術規范

隨著社會的不斷進步與發展，環境保護需受到足夠的重視，特別是對于環境監測工作而言，它在開展的過程中必須要有嚴格的技術規范和法律法規體系，這樣才可以做到有法可依。在當前的環境監測管理體系中由于法律法規不夠細化和技術規范的落后，導致很多工作的落實存在嚴重的問題。因此，為了改善這一情況，必須加快法律體系與技術規范的完善步伐。

3.2加強環境監測能力的建設

當前的科學技術水平相比于從前有了較大的進步，但是在環境監測領域應用的還較少，所以需要立足于當前的實際需求來進行科學技術的完善。特別是對于一些先進的監測儀器，需要進行大范圍的引入和替換，以此來保證環境監測收集到數據的準確性。同時，對于環境監測技術都進行實時的跟進，不斷的引進先進的設備與科學技術，這樣才能保證各項環境監測數據精確性，以此來給后續的管理提供更為可靠的支撐。

環境監測管理體系是提高環境監測水平的重要保障，因此在后續的發展中，需要立足于整個環境監測的體系改進，把新型的技術融入到環境監測工作中，同時把工作程序規則化，落實責任制。這樣就可以提高環境監測團隊的工作效率，也可以改善環境監測工作中存在的問題。例如，可以對各種環境的檢測方法與檢測標準進行明確的細化，現場環境監測利用GPS定位和照相監控，在室內實驗中利用監測系統和信息分析系統來對比數據，這樣就可以更為有效的提高環境監測管理的水平。

4 結語

垂直管理可以突出環境監測部門的獨立性，也可以有效的加強環境監測管理的質量。因此在后續的發展與改革中，政府部門必須要立足于長遠對環境監測工作提出更為嚴格的管理，為我國的環保工作貢獻力量。

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（作者單位：新疆環境監測總站）