“營改增”背景下四川省地方稅體系構建研究

姚琦　黃曼妮

摘要：十八大提出要加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。并于2016年開始全面推行“營改增”。然而“營改增”實施以來，出現了一些問題。通過分析四川省地方稅發展現狀發現問題有：主體稅種缺失、收入規模縮小等。基于此，本文根據“營改增”特點及四川省地方稅體系存在的問題，重構了四川省地方稅體系，以期為有關部門提供借鑒參考。

關鍵詞：營改增 地方稅體系 主體稅種

一、引言

根據十八大報告，目前國家正高度重視中央與地方的稅收征管關系，并提倡要加快建成地方稅體系，以更好服務人民。同時，2012年7月，我國開始開展部分行業“營改增”試點。此后，“營改增”的推行地區及行業不斷擴展，并于2016年全面放開。為積極響應國家號召，同年四川省政府舉辦了“營改增”動員會，正式啟動相關推進工作。“營改增”實施以來，雖減輕了四川省第三產業稅負，推動了產業優化升級，但也出現了主體稅種缺失、收入規模縮小等問題。因此，在“營改增”背景下，研究如何構建四川省地方稅收體系，對促進四川省經濟健康穩定發展具有積極現實意義。

二、“營改增”背景下四川省地方稅體系發展現狀及問題分析

（一）“營改增”背景下四川省地方稅發展現狀

因四川省2013年被納入“營改增”試點，故以2013年為分界點進行分析，具體情況見表1。

由表可得：2008-2012年，稅收收入增速均高于16%。其中，增值稅占比逐年下降；營業稅占比逐年遞增。而2013-2015年，受“營改增”影響，稅收收入速度明顯下降，于2015年出現歷史最低1.78%。其中，增值稅規模和占比均呈上漲趨勢；營業稅規模和占比均有所下滑。

（二）存在的問題

1.地方稅主體稅種缺失

自分稅制改革以來，稅收來源穩定且稅率具有提高潛力的稅種主要由中央負責征收，而難以征收或征收規模小的稅種主要由四川省政府負責。同時，受“營改增”影響，四川省地方稅體系出現主體稅種缺少現象，導致其稅收陷入困境。

2.地方稅收入規模縮小

2008-2012年，四川省稅收收入增速均超過10%。但2013-2015年，其增長率明顯放緩，這表明四川省地方稅收入規模正逐步縮小。究其源頭，主要是增值稅及營業稅收入規模“雙下降”，占比從2008的52.64%下降到2015年的46.94%。

三、“營改增”背景下四川省地方稅體系建設

（一）完善地方主體稅種

在企業所得稅方面：首先，國有企業或外資企業所得稅仍為國家所征收；其次，成立時間較早的地方企業按現行地方和國家共享比例進行稅收繳納；最后，新成立的地方企業則可執行“同源共享，分率分征”稅收政策。在個人所得稅方面：首先，以家庭為納稅主體替代以個人為納稅主體；其次，確定適當個人所得稅費用扣除準則，主要做法有：刪去不必要的繳費項目等。

（二）完善地方稅征管體系

1.建立與地方稅體系改革相適應的征管機制

一是完善稅收征管信息系統，設立納稅人征管電子檔案庫，對納稅主體評估并剖析稅收運轉機制，同時按要求整理歸納納稅人納稅情況。二是對稅收征管情況進行評價，優化征管質量和效率；完善地稅機關績效評價體系，考核個人或企業對稅務服務的滿意程度。三是最大限度利用現有信息數據資源，以更好運用內外部信息資源完善地方稅務決策支持系統。

2.建立與地方稅體系改革相適應的稅收服務

要使稅收服務發揮更顯著的效果，就需轉變政府職能，強化政府職責，按照相關規定辦稅執法，將文明服務的思想貫徹到執法過程中，不斷增強廣大干部稅收服務的認知態度。建立以“優化服務、提升管理”為要點的服務與管理協同機制，提高稅收征管效率，營造公平、誠信的稅收環境。

（三）適當提高地方稅收收入規模

數年來，對財產稅、資源稅等稅種使用統一的征收方式嚴重阻礙了四川省地方稅稅收收入規模的適當擴大，分類型、分層次對各種稅種實施差異化的征收和優惠是解決當前統一征稅方式的有效辦法。因此，要進一步細化稅種，增加新稅種，改善地方稅不合理現象，以更大限度發揮稅收功能。