美國再工業(yè)化對我國對外貿(mào)易的影響研究

方玉萍　胡雨

摘要：隨著2017年美國總統(tǒng)選舉的結(jié)束。特朗普表示將推動(dòng)再工業(yè)化。引導(dǎo)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是自奧巴馬簽署《制造業(yè)促業(yè)法案》。美國的“再工業(yè)化之路”之后的再一次飛躍。而美國作為中國的重要貿(mào)易伙伴。其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的再一次提出無疑對作為與之有著重要經(jīng)貿(mào)關(guān)系的中國帶來多重影響。基于此。本文將以美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略為背景。分析該戰(zhàn)略對我國對外貿(mào)易的影響并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：美國再工業(yè)化 對外貿(mào)易 資本回籠 空心化

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，對美國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，為了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，提高國際競爭力和刺激出口，美國政府于2009年提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以此來重振美國經(jīng)濟(jì)。以及自2017年特朗普選舉以來，為了大力發(fā)展制造業(yè)、增加就業(yè)、重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，再一次提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，喊出“美國制造”以及“讓美國重回工業(yè)化的時(shí)代”的口號，這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的提出無疑將再一次對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，尤其是對我國的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)展具有相當(dāng)重要的借鑒和啟示意義。

一、美國再工業(yè)化的政策措施

（一）奧巴馬“再工業(yè)化”的政策措施。奧巴馬的“再工業(yè)化”時(shí)代雖然并沒有完全實(shí)現(xiàn)他的承諾，但是在他就職期間，美國的經(jīng)濟(jì)都有著很大的進(jìn)步，無論是在制造業(yè)的復(fù)蘇、行業(yè)利潤的提升，還是有關(guān)乎民生的就業(yè)方面都有著巨大的成功。奧巴馬的“再工業(yè)化政策”的政策措施主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。第一，稅收政策。稅收政策主要是通過兩方面來實(shí)施，首先是政府通過對將在美國以外地區(qū)的企業(yè)取消政策優(yōu)惠，從而將這些優(yōu)惠提供給在本國的企業(yè)；其次是對本國制造業(yè)所需要的原材料進(jìn)行降低關(guān)稅，刺激企業(yè)的發(fā)展。第二，促進(jìn)出口。美國政府主要通過設(shè)立由總統(tǒng)直接管理的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃。第三，刺激“先進(jìn)制造業(yè)”。美國政府通過頒布一系列法案，如2011年2月頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等作為美國國家優(yōu)先突破的領(lǐng)域。

（二）特朗普“重回工業(yè)時(shí)代”的政策措施。“重回工業(yè)時(shí)代”是特朗普在競選期間口號，雖然這一口號是奧巴馬時(shí)代“再工業(yè)化”的延續(xù)，但是隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，特朗普也針對這些變化做出了相應(yīng)的政策措施。特朗普的政策措施主要包括以下兩個(gè)方面：第一，降低企業(yè)所得稅。特朗普為了鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展，打算將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率降至15%，用此優(yōu)惠政策來推進(jìn)制造業(yè)的大力發(fā)展，從而達(dá)到增加就業(yè)崗位，進(jìn)而減少失業(yè)人數(shù)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)資本回籠。特朗普提議將美國企業(yè)海外利潤一次性征收10%的稅收，通過此強(qiáng)制性的措施將流向海外的制造業(yè)重新帶回美國，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)資本回籠的目的。在這一方案上，特朗普也做出了具體的措施，運(yùn)用“胡蘿卜與大棒”相結(jié)合的兩手策略。“胡蘿卜”代表政府將承諾給予企業(yè)更多的政策優(yōu)惠，以此來刺激企業(yè)發(fā)展。“大棒”則意味著恐嚇的方式抑制就業(yè)機(jī)會(huì)和投資外流，借機(jī)來壓制他國企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展。從而達(dá)到美國的資本回籠，進(jìn)而達(dá)到恢復(fù)美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。

二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對我國對外貿(mào)易的影響

（一）加劇與美國的貿(mào)易摩擦。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1～11月美國來自中國的進(jìn)口額為4628.1億美元，占美國進(jìn)口總額的21.1%，下降了4.2%；來自中國的出口總額為1157.8億美元，下降了0.3%。中國海關(guān)總署于2017年1～12月發(fā)布了的對外貿(mào)易的全年統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，與2016年相比，中國對美國貿(mào)易達(dá)到2758億美元，增長了10%。出口額達(dá)到4297億美元，比上年增長12%，進(jìn)口額達(dá)到1539億美元，比上年增長了15%。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，特朗普在對待中美貿(mào)易的關(guān)系中呼吁出降低美中貿(mào)易逆差的口號，隨之而來的再工業(yè)化戰(zhàn)略也將對這種關(guān)系產(chǎn)生以下兩個(gè)重要的影響：第一，加劇中美貿(mào)易摩擦。我國最初由于廉價(jià)勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力人口多兩大原因吸引了美國眾多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來我國發(fā)展，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及教育程度的不斷提高，勞動(dòng)力成本的不斷增加，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與其他相對落后的國家相比已經(jīng)不占優(yōu)勢。同時(shí)，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府出臺(tái)鼓勵(lì)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)回歸本國，創(chuàng)造更多地就業(yè)崗位。這一政策將與我國形成市場份額之爭，從而加劇兩國貿(mào)易摩擦。二是影響我國對美出口。美國在推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略進(jìn)程中，在努力將本國企業(yè)吸引回國后，必然會(huì)希望企業(yè)生產(chǎn)本國國民所需求的東西，以此來減少進(jìn)口。而美國作為我國最主要的出口國之一，其出口量的減少將會(huì)降低我國對美出口總額，從而加劇我與美國的貿(mào)易摩擦。

（二）誘發(fā)我國制造業(yè)“空心化”。2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，暴露出了美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不符的問題同時(shí)，還暴露出了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制造業(yè)“空心化的問題”。為解決這一問題，美國政府出臺(tái)鼓勵(lì)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以此來推動(dòng)美國產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。但是我國目前正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，美國“再工業(yè)化”的實(shí)施使得我國遭遇著“制造業(yè)回流”的沖擊。更重要的是，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇困境的同時(shí)，我們的很多社會(huì)資金依然流向金融和房地產(chǎn)等行業(yè)，使得制造業(yè)缺乏資金，容易誘發(fā)制造業(yè)“空心化”的局面。

（三）加快我國企業(yè)出口環(huán)境的惡化。我國長期以來都是“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于出口，尤其是美國、日本、和歐洲市場，而美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)使中美貿(mào)易關(guān)系變得嚴(yán)峻，從而造成我國企業(yè)的出口環(huán)境進(jìn)一步惡化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，全球貿(mào)易也會(huì)變得越來越緊密，我們所能做的就是不斷提升自身的實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是個(gè)短時(shí)間就能見效的過程，對出口的依賴也需要一個(gè)長時(shí)間的整頓。然而，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，使得中國出口產(chǎn)品的優(yōu)勢下降，造成對中國產(chǎn)品的需求減弱。面對出現(xiàn)的這一情況，很多我國出口企業(yè)只能不斷削減產(chǎn)量，否則將面臨產(chǎn)能過剩的問題。美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國企業(yè)出口環(huán)境產(chǎn)生的不利影響主要有以下兩個(gè)方面。第一，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義得盛行會(huì)造成我國出口貨物減少，出口總額減少，從而造成出口企業(yè)出口信心不佳；第二，美國為了加快資本回籠，通過一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)回國發(fā)展，投資高科技技術(shù)，這無疑會(huì)對我國國內(nèi)企業(yè)造成巨大沖擊。

三、我國面對美國再工業(yè)化的對策

（一）優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。金融危機(jī)的危害是多方面的，包括對我國的外貿(mào)出口造成了極大的損害。到2009年5月我國外貿(mào)出口達(dá)最低，下降了26.5%。穩(wěn)定現(xiàn)狀和刺激出口成了急需解決的問題，我國根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列“保市場、保份額”的措施，2013年出口總額達(dá)到22090.0億美元，2014年達(dá)到23422.9美元，2015年達(dá)到22734.7億美元，2016達(dá)到20976.3億美元，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，在一系列的政策實(shí)施下，我國出口額雖然有了一定的回升，但是從2015年開始，我國出口額又有所下降，產(chǎn)生這一問題的原因主要是因?yàn)槲覈Q(mào)易結(jié)構(gòu)存在問題。目前我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要存在著規(guī)模大、地位高、能耗多、水平低、結(jié)構(gòu)差、大而不強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，優(yōu)化我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。政府可從以下三方面應(yīng)對這一問題。第一，開拓新市場，推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)多元化。從2008年金融危機(jī)不難發(fā)現(xiàn)，我國外貿(mào)出口市場急劇萎縮，尤其是美國、日本、歐洲三大市場伙伴需求的減少，使得我國向三個(gè)市場的出口明顯回落。因此政府應(yīng)該開拓國際新市場，防止受到貿(mào)易保護(hù)主義的傷害；第二，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。從我國近年的發(fā)展來看，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是我國解決就業(yè)問題的必經(jīng)渠道，我國應(yīng)該支持民營企業(yè)出口發(fā)展，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升品牌意識(shí)。美國再工業(yè)化的政策里提出大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)該積極借鑒這一方法，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)樹立自我品牌意識(shí)，更好地優(yōu)化產(chǎn)品出口。

（二）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，重視人才培養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，預(yù)示著未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是人才和技術(shù)的發(fā)展，美國在實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略過程中，建立了政府一產(chǎn)業(yè)一學(xué)術(shù)伙伴關(guān)系政策。這一政策取得了卓越的成效，同時(shí)也為我國加快產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供了良好范本。政府應(yīng)該同公司及學(xué)校共同合作進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立國家創(chuàng)新體系。政府應(yīng)該了解到公司及市場的需求，與學(xué)校共同進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研究，共同促進(jìn)公司的發(fā)展。在人才方面，縱觀我國現(xiàn)在的高校實(shí)況，學(xué)習(xí)和實(shí)踐存在嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)性人才也比較欠缺。我國可以借鑒“再工業(yè)化”產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的方法，根據(jù)我國實(shí)踐情況，實(shí)行相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)助措施，使得學(xué)校與企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)，相互進(jìn)步，在培養(yǎng)出人才的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大對中小型出口企業(yè)的扶持。由于有著規(guī)模小、發(fā)展時(shí)間短和可塑性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，因此無論是美國還是中國，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位都占據(jù)著一席不可替代的地位。但是中小型企業(yè)也面臨著生產(chǎn)成本高、品牌意識(shí)低、發(fā)展空間小等問題。政府應(yīng)從以下三個(gè)方面來解決這些問題。第一，在生產(chǎn)成本上，要給予資金或政策性支持。擁有一個(gè)好的資金鏈會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，相反，不足的生產(chǎn)成本會(huì)給中小型企業(yè)的發(fā)展帶來很大的阻力，并且由于國際市場的不穩(wěn)定性會(huì)造成中小型企業(yè)對出口這條路忘而生怯投機(jī)過度。因此，國家和地方政府部門應(yīng)敦促國內(nèi)銀行為中小企業(yè)給予貸款方面的優(yōu)惠政策，獲取足夠的生產(chǎn)資金，進(jìn)一步鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展。第二，政府部分應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，樹立品牌意識(shí)，給予中小型企業(yè)技術(shù)上的支持；第三，加強(qiáng)中小企業(yè)監(jiān)管，避免造成。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，我國很多中小型企業(yè)逐漸走出自己的一條道路，打響了“中國制造”這一招牌，但是如何將這一招牌更好地經(jīng)營下去，需要我們花更多的心思去打造它。伴隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，必然會(huì)對我國中小型企業(yè)的發(fā)展造成一定的阻力，但這是挑戰(zhàn)的同時(shí)也是機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)該把握好這一機(jī)遇，更好地發(fā)展自己。

四、結(jié)論

美國再工業(yè)化對我國來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們應(yīng)該積極面對這一問題。我國應(yīng)該認(rèn)清目前我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀并針對美國再工業(yè)化戰(zhàn)略采取一系列的措施。同時(shí)也需要看到戰(zhàn)略帶來的機(jī)會(huì)，我國政府和企業(yè)應(yīng)該借助這一戰(zhàn)略加快貿(mào)易轉(zhuǎn)變方式，加強(qiáng)多邊貿(mào)易，培育新興市場，實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的飛躍。