駐村干部與精準(zhǔn)扶貧研究

趙志剛

摘要：駐村干部是精準(zhǔn)扶貧工作的尖兵。是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要力量。研究駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中作用的發(fā)揮。有利于規(guī)范駐村干部的管理。促進(jìn)駐村干部推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞：駐村干部 精準(zhǔn)扶貧

為了打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)，確保在2020年同步小康，貴州省委從2015年開始派駐村工作組，幫助貧困村脫貧，截止2018年，已有近十萬干部駐村開展工作，為精準(zhǔn)扶貧和全面小康作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中取得的成績

駐村干部到村里面，都在不同程度的發(fā)揮自己的作用，特別是在想路子、找票子方面，通過駐村干部的努力，農(nóng)村面貌都在有所改善，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，起著不可替代的作用。

（一）建強基層組織。貧困村之所以貧困，原因很多，但是基層組織軟弱渙散，也是一個主要的原因。目前，全市基層組織主要存在的問題有以下幾個方面：一是班子成員思想不解放、文化水平低、工作能力弱；二是班子成員之間相互扯皮，很難形成合力；三是黨員作用發(fā)揮不好，大多數(shù)黨員游離于組織之外，且黨員平均年齡超過45歲。駐村干部到村里，首要的任務(wù)就是建強基層組織，充分發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。比如婁子坳村的第一書記秦郁，從抓村支兩委的學(xué)習(xí)入手，建立相關(guān)制度，訂立規(guī)矩，共同遵守，共同提高。

（二）理清發(fā)展思路。一個地方的發(fā)展，必須要有準(zhǔn)確的定位，明確的目標(biāo)，清晰的思路。定位不準(zhǔn)、目標(biāo)不明、思路不清，就好比困在屋子里的鳥兒，找不到出路，越努力，越會頭破血流。村支兩委的同志由于方方面面的原因，都是按部就班的開展工作，對村里怎么發(fā)展基本上沒有思考。駐村干部卻不一樣，去村里后，會敏銳地看到該村的優(yōu)勢和劣勢，積極尋找和探索發(fā)展的路子，并幫助村里面修改和完善發(fā)展規(guī)劃。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧攻堅的主要抓手。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有增收；沒有產(chǎn)業(yè)，村里的資源就不能盤活。很多第一書記和主持干部，都認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要工作來抓，的確也有很多效果。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施。目前，貧困村普遍基礎(chǔ)設(shè)施存在問題，有的通組路還沒有修，有的連戶路還沒有通，有的飲水還沒解決，雖然村里面也在積極協(xié)調(diào)，但是全市的項目是統(tǒng)一安排的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時候也要進(jìn)行調(diào)劑。第一書記和駐村干部去以后，利用自己的資源，的確解決了很多問題。

（五）補齊民生短板。全面小康，一個也不拉下，是習(xí)近平總書記的莊嚴(yán)承諾。駐村干部，就是要充分關(guān)注民生，關(guān)注百姓的疾苦。我到新山村駐村一年，也把主要精力放在民生方面。

二、駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）基層組織問題。一是沒有組織黨員開展常態(tài)化的學(xué)習(xí)，村支兩委對黨的理論、黨史、國家政策方針不了解不掌握，就連脫貧攻堅政策都不知道。二是黨員缺乏鍛煉，不講政治，缺乏大局意識，相互拆臺而不是相互補臺。村干部之間競爭非常激烈，特別是職務(wù)互換后，大家那種明爭暗斗就無法停止。三是有的村干部帶領(lǐng)群眾致富的意識不夠、能力不強，有的村干部，拿著工資，去找私錢，有的是自己在外面辦企業(yè)，有的卻一天到晚打扶貧資金的主意，雁過拔毛。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，所駐村仍然是“空殼村”，村集體經(jīng)濟(jì)還是為零，群眾就業(yè)增收沒有解決，山還是那座山，水還是那道水，什么都沒有改變。二是沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展虎頭蛇尾，開始干得轟轟烈烈，熱火朝天，半年或者一年后，產(chǎn)業(yè)大多數(shù)“死火”，

（三）精準(zhǔn)識別問題。一是村干部和群眾都有復(fù)雜的關(guān)系，在低保、精準(zhǔn)識別貧困戶等問題上，總是要優(yōu)親厚友，有的該進(jìn)入系統(tǒng)的沒有進(jìn)入，有的不該進(jìn)入的卻進(jìn)入了，群眾意見就非常大。2017年有的村貧困人口還有“四有人員”。二是村干部長期的思維模式和工作習(xí)慣很難改過來，辦事總是喜歡簡單化，精準(zhǔn)識別程序就要出問題。大多數(shù)村的村民小組評議這個環(huán)節(jié)基本上沒有，所以很多村民不知道貧困戶是怎么來的。

（四）民生短板問題。駐村干部在補齊民生短板方面，做了大量的工作，取得了很多成績，也改變了群眾的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境。但是，也有的駐村干部在補齊民生短板方面做的工作非常不夠，所駐村群眾的條件沒有什么變化。一是危改工作推進(jìn)慢，很多貧困人口還居住在危房之中。

三、駐村干部做好精準(zhǔn)扶貧工作的建議意見

正因為有方方面面的原因，所以駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用有時候會發(fā)揮得非常不好，但問題總是能解決的，只有認(rèn)真分析，找準(zhǔn)原因，對癥用藥，駐村干部的工作體制和機(jī)制會不斷得到改進(jìn)，駐村干部在精準(zhǔn)扶貧工作中作用的發(fā)揮也會越來越好。

（一）精準(zhǔn)選派是前提。一要讓單位舍得派出好干部。對派不準(zhǔn)人、干不好事的單位實行通報、約談、召回制度，讓單位領(lǐng)導(dǎo)“面子上輸不起”“前途上丟不起”，促使選派單位忍痛割愛也要把好干部派下去。二要樹立鮮明的用人導(dǎo)向。中央扶貧文件專門規(guī)定：“脫貧攻堅期內(nèi)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提拔。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用”。

（二）精準(zhǔn)培訓(xùn)是關(guān)鍵。“心中有數(shù)、手中才能有招”，干部駐村扶貧攻堅，干部自身首先要成為行家里手。一是請進(jìn)來“教”。通過“高人”“指點迷津”，讓駐村干部增強“會做”的本領(lǐng)。二是走出去“看”。“他山之石，可以攻玉”，要創(chuàng)造條件，讓駐村干部走出去，開闊視野，學(xué)思踐悟，用他人之長、補自己之短。三是拉出來“比”。要創(chuàng)造平臺，以現(xiàn)場觀摩、同臺競技等形式，讓駐村干部“八仙過海、各顯神通”，比學(xué)趕超。

（三）精準(zhǔn)保障是基礎(chǔ)。一要“衣食無憂”。二要“有錢辦事”。三要“以情動人”。

（四）精準(zhǔn)管理是重點。一是直接明確第一書記是村的負(fù)責(zé)人，改“一宣六幫”為“一宣六要”，而村支書必須全力配合第一書記開展工作。二是在年中或者年終考核中，村支書要給駐村干部打分，第一書記也要對村支書的工作進(jìn)行評價，實現(xiàn)雙向制約。三是駐村工作只由小康辦考核，其他部門不能考核駐村工作。四是進(jìn)一步建立和完善駐村干部考核制度，建立駐村干部考核指標(biāo)體系，避免那種印象分和感情分。