農民工工傷保險困境探究

畢建杰

摘要：農民工作為弱勢群體。其在社會中的地位并不盡人意。農民工經常進行高危作業。但是大多數都沒有社會保障與工傷保險福利的待遇。如今農民工工傷保險問題受到社會的廣泛關注。本研究通過對目前農民工工傷保險現狀的了解。分析其中存在的問題。并制定解決對策。以更好地為農民工群體提供安全保障。

關鍵詞：農民工 工傷保險 制度完善

工業發展雖然能夠帶動經濟發展，但是也會給職業帶來一定的負面影響。大部分農民進城務工，但是得到的待遇卻不盡人意。公司由于人力較多和控制成本，沒有給到農民工應得的待遇，很多連基本工傷保障都沒有。這些問題的涌現使得農民工的處境極度不佳。因此優化完善農民工工傷保險制度并制定解決對策迫在眉睫。

一、農民工工傷保險現狀

社會對農民的政策從不允許農民進城到部分地區閑置流動再到如今有規劃地疏導和鼓勵，使得如今城市中的農民工人數愈加增多。農民工大量涌入城內一定程度上緩和了部分地區缺少勞動力的問題，同樣也解放了很多落后地區多出勞動力的問題。農民工已經是促進經濟發展與優化產業體系的重要因素。然而農民工人群受教育程度不高，理論能力比較缺乏，傳授專業培養的少之又少。根據調查顯示，農村進城務工人群里，文盲有1.1%左右，小學文化占15.6%，初中文化有75.3%，高中及以上文化僅僅占8%。而因為農民工群體素質和受教育程度低，使得其受到很多人的歧視，其進城多在高風險且高發病率的崗位就業。雖然目前我國社會的農民工工傷保險制度逐漸完善，但是仍舊存在很大的問題。

二、農民工工傷保險存在的問題

（一）體制問題

城鄉二元是導致農民工工傷保險匱乏的核心問題。二十世紀五十年代末，國家提出城鄉二元護理管理規定，對農民入城制定了一定的限制。此后，我國城市與農村不管是物質水平、居住條件、生產模式等都有非常大的不同。很多保障制度僅僅存在于城市，而給農村。這樣的城鄉二元問題使得農民的地位較低，由此也出現了農民工這一群體。

（二）理念問題

如今，認為農民工無需工傷保險的理念主要為：①即使農民工不再務工，也可以回家務農。所以，其無需保障。然而農民工僅僅為職位之一，其如今慢慢變成城市常規工作的一種。同時目前農村土地保障等效用伴著其人數增加而愈見單薄，這也是農民愈來愈多地進城務工的重要原因之一；②部分人提出社會已經在承受城市人民保障的重擔，沒有其他精力與實力顧其他（如農民工）。而此類觀念是和我國整體國家制度和理念不符的；③部分人提出社會從沒有規定和聲明說給予農民工工傷保障，所以不必為其提供工傷保險。但是基于我國社會性質和以往發展情況，國家及政府保障民生是其不可推卸的責任。

（三）立法問題

如今社會履行的有關工傷保險制度比較死板，不夠人性化，且缺乏變通性，很多制度不夠健全且有失偏頗。首先，農民工工傷保險實施范圍較小。雖然憲法明文規定我國所有公民若失去勞動能力，則可以獲取國家福利。但是目前大部分農民工沒有享受到這一待遇；其次，此項保障費用規劃等級不高，參考數據混亂。如今工傷保險通常以市縣為一部分進行綜合管理，每個地區禁止相互變量，基金風險高。且行業類別覆蓋不規律，礦業、化學等保險費率太高。地區資金匱乏，若要避免基金風險，只能控制資金輸出。基于此，某些地區則忽略農民工工傷保險等保障；再次，工傷保險含差與變化費率體制不健全。很多區域尚未依照每個產業自身特點與風險出現規律制定含差費率，只是根據企業分類大框架等制定有關費率，導致工傷保險制度功效失效；最后，有關制度規定跟不上，相互脫節，沒有關聯，制度出新沒有時效性。

三、完善農民工工傷保險之對策

（一）改革社會結構

原來已有的二元社會構成已經無法促進現今社會發展，促進城市、農村互通，保護人權極為重要。社會應改善現有的戶籍和醫育制度，將無用環節取締。政府方面應全力支持改革，發揮自身效能，放手計劃經濟思想，杜絕為了維持現狀按兵不動的行為。若要改變社會不公平待遇，則應進一步推動小城鎮戶口體制改革，將農民進城的標準降低，徹底戶口分類制度，變成依照現實居住地辦理戶口。這一舉措主要目的為構建一致標準戶籍登記體系，拓展戶籍遷移范圍，保障農民工基本權益。

（二）完善立法，拓寬工傷保險覆蓋面

參考法律規定，拓寬工傷保險覆蓋范圍，最大程度標齊保障層次，保證能夠保障弱勢群體既有權益。立法中應將農民工工傷保險等保障權益納入其中，制定具體保障標準與準則對頂。尤其重視依照憲法、勞動法等等創建有關工傷保險方面的內容，此規定應保證有：①拓寬應用與涉及群體范圍。站在收益群體立場看，所有隸屬于國家公司員工和私營企業勞動力，不管用人企業采用什么方式或者雇傭標準，都可以擁有工傷保險制度保障。規定所有經營體如國企、股份制企業、有限公司、個體經營等全部需要為內部勞動力上繳工傷保險；②把農民工人均薪酬與居民平均薪酬搜集整理，保證其能夠真正應用到實際工作中；③建立差別費率與變化費率體制。

（三）加強對農民工的司法救濟

結合司法救濟的基礎理念，要保證農民工不僅獲得工傷保險賠償，同時有權利進行索賠起訴。如今很多企業為了降低成本，將農民工的工傷保險繳納費用排除在員工保障權益外，使得農民工安全事故頻頻出現。即使企業參與工傷保險繳納，但仍導致農民工因為各類原因無法得到補償。所以應賦予農民工起訴的權利，根據法律提出訴訟賠償。

四、結束語

農民工工傷保險問題很早前就成為社會的焦點，然而至今仍舊沒有完善健全的制度。隨著我國經濟的飛速發展，農民工問題已經成為影響經濟與社會發展的重要因素，只有提高此群體的社會地位，為其提供切身利益的安全保障，完善工傷保險制度，才能更好地維護其合法權益。