淺談烏魯木齊老城改造項目PPP模式應用

劉玉瑤

摘要：本文介紹了烏魯木齊老城改造應用PPP模式的特點，即：政策大力支持、風險合理分擔、透明信息機制。政府大力支持為PPP項目的運用提供了“培育的土壤”，政府的政策支持。使得產業發展呈現市場規范化。也帶動了社會企業的積極性；風險共擔是PPP項目的“安全保障”，由于未來的不確定性，風險共擔能最大程度降低兩方的損失；信息透明是“核心發展力”。只有將信息公開透明化。才能打破各部門既得利益，真正形成政府和社會資本的平等地位。作為PPP模式重點項目。烏魯木齊老城改造項目對PPP模式的應用有重要意義。

關鍵詞：烏魯木齊 PPP項目 政策支持 風險分擔 信息透明

2017年下半年，烏魯木齊老城區到處如火如荼的進行全城大改造，該改造項目涉及36大重點片區、惠及超百萬人口。提升和疏解城市功能、管控空間格局、完善交通體系、筑牢安全體系、健全服務體系、打造生態體系、建設宜業宜居新區，它可以稱得上烏魯木齊市2017年“頭號工程”。而該項目采用的正是PPP模式，即：政府與社會資本共同合作，期間利益共享、風險共擔、全程合作的融資模式。在這個模式中，政府已從單一的融資主導者變成了參與者和監督者，這樣不僅可以緩解政府的財政壓力，還可以學習和引入先進的技術和管理經驗，無形中提高了公共產品和公共服務的供給效率和質量。截至2018年初，烏魯木齊老城區改造工作已完成19.42戶，超額完成年度計劃任務的334%，而其成功的應用案例也使我們對PPP項目更有信心，下文將詳細分析烏魯木齊老城改造項目運用PPP模式的三個特點：

一、政策大力支持

實施烏魯木齊市老城區改造提升工作是自治區黨委、人民政府和市委、市政府的重大決策部署。《關于烏魯木齊市2016年財政預算執行情況和2017年財政預算草案的報告》中提到，今年全力推進PPP模式，完善項目督導落實機制，加快已落地項目的建設力度，爭取全年新增25個項目，涉及總投資額900億元以上。烏市還專項安排了1000萬元資金用于推廣PPP工作前期經費補助，通過財政資金的政策和市場引導，完善以市場化模式促進產業發展的扶持機制。所以相對其他地域，烏市有著較大的政府鼓勵力度和政策支持，良好的政策環境也是其PPP項目蓬勃發展的重要原因。

二、風險合理分擔

風險分擔包含兩種含義：一種表示公私雙方分別承擔，另一種表示公私雙方共同承擔，在烏魯木齊老城改造（PPP）項目風險管理中，提供的公共設施的效率、管理項目的風險總成本與私營部門風險分擔三者有著密切的關聯。隨著公共部門轉移給私營部門的風險的比例增加，項目的總體效率也不斷上升，管理項目風險總成本則不斷下降，但當轉移的風險比例達到一定程度之后，項目的總體效率開始下降，所以在一個公私雙方都能接受的區間內，存在著合理的風險分擔區間。在本項目中，烏魯木齊市和各區縣建立了由政府牽頭，財政、發改等職能部門參與的PPP協調領導小組，從可行性研究的風險識別階段到招投標與談判時的全面分擔風險階段，都堅持“風險分擔、利益共享”的原則，政府和社會資本合理分擔項目風金，共享項目收益，吸引社會資本積極介入。

三、透明信息機制

信息透明是PPP項目的基礎，保持對市場的公開透明，一方面有利于公眾對公共基礎設施項目進展的監督，另一方面有利于提升私人投資的信心。烏市在老城改造（PPP）項目中堅持“透明規范、簡便易行”的原則，完善制度設計，營造公干透明的良好政策環境。為提高公共項目建設效率，避免多頭管理，《意見》規定：項目原則上由各級政府行業主管部門或其所屬企事業單位具體組織實施，具體實施個體可根據合作項目的行業性質、特點和現行政策選擇確定。對于項目的主要階段進行審核，包括項目規劃實施方案，關注項目的可行性研究；項目初步實施方案、開展物有所值評估，確定項目的采購交付方式，在采購完成后，根據項目的采購結果修改形成完整的PPP項目實施方案，最終評估該項投資決策。可以說，信息透明化不僅是政府和社會資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。

四、總結

近年來，我國對PPP項目的熱度不斷上升，但是越是這樣我們就越是要細致認真，認真總結成功項目的經驗，像本文提到的烏市的三個特點都是比較先進值得借鑒的地方，只有這樣才能讓我國的PPP項目不僅是有數量上的提升，更是要有質的飛躍，更高效的為社會服務。