國外支持戰略性新興產業發展的財稅政策借鑒

丁春玲

摘要：本文從發達國家和新興經濟體戰略性新興產業發展現狀出發。對世界主要發達國家及新興經濟體針對戰略新興產業的不同促進政策措施進行梳理和比較，以此得出對我國戰略性新興產業發展的幾點啟示。

關鍵詞：戰略性新興產業 政策比較 財稅政策借鑒

近年來隨著“互聯網+”在各領域的不斷涌現，戰略新興產業在全世界得到迅速發展，在金融危機的背景下，戰略新興產業的發展起到了提振全球經濟的作用。部分發達國家和新興經濟體在戰略性新興產業的布局、財稅和金融等產業政策的支持方面積累了豐富的經驗，學習借鑒這些國家和地區的經驗，對我國制定促進戰略性新興產業發展的相關政策具有重要的借鑒意義。

一、世界主要經濟體戰略性新興產業促進政策的現狀

（一）發達國家戰略性新興產業促進政策

1.美國的產業政策

2015年，美國國家經濟委員會（NEC）與白宮科技政策辦公室（OSTP）聯合發布了第三版《美國國家創新戰略》。該戰略主要涉及六個方面，指出聯邦政府在投資基礎創新領域、鼓勵私人部門創新和培養更多創新人才方面應發揮更重要的作用，采取三項戰略舉措一創造高質量就業崗位和長期穩定的經濟增長、推動國家重點創新領域取得突破以及建設創新型政府。這些重點領域包括：各行業的重大挑戰、“精準醫療”計劃、通過“腦計劃”加速發展新型神經技術、推動衛生保健領域的突破性創新、引入先進交通工具減少事故發生、建設智慧城市，推動清潔能源，提高能源效率以及到2030年，利用創新方法幫助消除全球極端貧困。該政策將重點放在新能源和新一代信息技術產業上。

特朗普政府上臺一年來，科技政策發生很大變化。在特朗普政府公布2018年聯邦科技資助藍圖中，5個優先領域是：軍事技術、國土安全、經濟繁榮（相關的科技）、能源優勢、人民健康。長期來看科學技術發展的重點領域和支持方式會發生變化，國防研發會加強，新能源、氣候變化研發會削弱，未來政策走向具有很大的不確定性。

2.歐盟的產業政策

2013年，歐盟委員會研究理事會啟動了“歐洲2020”戰略。同年，全面整合了歐盟的多項科技計劃，形成了歐盟《“地平線"2020計劃》，作為“歐洲2020”戰略的主要操作工具。《“地平線"2020計劃》預算總額約為770.28億歐元。2017年歐盟公布了2018-2020年度支出方案，總金額為300萬歐元。該期間的核心課題“低碳、適應氣候變化的未來”將獲得33億歐元的預算。除此之外，22億歐元撥款將投入清潔能源相關的四個相關領域的項目：可再生能源、能效建筑、電動運輸和儲存方案。該政策通過支持創新技術轉化為生產力切實促進了歐盟各國經濟的持續增長。

3.英國的產業政策

2017年4月21日，英國商業、能源與產業戰略部宣布，政府將設立產業戰略挑戰基金（1SCF），在未來4年投入10億英鎊用于支持前沿領域發展，以創造更多就業崗位和提升生活品質。包括：健康醫藥、機器人和人工智能、清潔能源電池和儲能技術、無人駕駛汽車、制造和未來材料、衛星和空間技術。英國政府列出了影響未來的四大挑戰，即人工智能、綠色增長、老齡化社會和未來移動運輸技術等。白皮書列出了英國政府的一系列產業發展支持政策，包括到2027年將研發總投入占GDP比例提升至2.4%、將研發稅收抵扣率提高到12%以及設立產業發展促進基金等。

4.日本的產業政策

2017年6月2日，日本內閣會議出臺了《科學技術創新綜合戰略2017》。主要舉措有：（1）在全民參與基礎上推進官產學一體化，重點激發年輕研究人員及風投企業的積極參與；（2）通過加強基礎技術、推進實施“關聯產業”等相關措施，實現各部委的措施從基礎研究到產業化的一體化貫徹實施。（3）向全世界宣傳、分享超級智能社會5.0理念，構建大數據平臺支撐知識型社會，并逐漸形成研究人員興趣驅動型、政府戰略驅動型、產業需求驅動型“三位一體”的基礎研究系統推進模式。實踐已經證明，這種系統推進模式對不斷提高日本產業核心技術創新能力，起到了重要的促進作用。

（二）新興經濟體戰略性新興產業促進政策

2016年12月俄羅斯政府正式通過并開始實施《2017-201g年俄羅斯聯邦科技發展戰略》。該戰略規定了未來10-15年科技發展重點領域，主要包括先進的數字和智能制造技術大數據、機器人學習和人工智能技術；發展節能環保型經濟；實現精準醫療；大力發展高效環保農產品和水產品加工；建立智能交通通信系統；推動人與自然、人與技術以及社會組織之間的良性互動。該戰略構建了科學、技術和創新領域的現代化管理體系及有效的溝通體系，創造研究和開發的條件，為有才華的年輕人創造機會。

2016年5月，巴西政府頒布了《國家科技創新戰略（2016-2019年）》，該戰略確定了國家優先發展的11個領域，分別為航空航天和國防、飲用水、食品、生物群落和生物經濟、社會科學技術、氣候、數字經濟和數字社會、能源、核能、衛生、集成和先進技術。該戰略通過完善法規，推動科研人員創業，運用財稅金融政策工具扶持中小微企業創新創業，通過科研基金資助中小微企業創新創業，增加研發費投入產出及清除技術轉移制度障礙等完善產學研合作機制和科技創新體系。

二、國外戰略性新興產業政策比較分析

盡管各國的經濟發展水平和政策體系存在差異，在促進新興產業發展方面的創新機制也存在著很大的不同，但是在促進新興產業發展的支持政策上存在很多的共同點。

（一）利用產業政策支持新技術的開發與創新

在人類歷史發展的長河中，科學技術一直充當著最先進生產力的角色。在當前的經濟發展中，科學技術的發展主要體現在新技術的開發與創新。縱觀各國的新興產業政策，支持新技術的開發與創新創業是共同的元素，如歐盟運用大量資金支持創新技術轉化為生產力，支持開發關鍵的支撐技術，致力于新材料、生物科技、等關鍵技術的政策制定和實施。

（二）運用中小企業政策及相關金融支持政策

中小企業由于機制靈活，便于進入退出行業，更為了解和接近市場，往往成為創新的發源地。各國在推動新興產業發展的過程中不同程度的利用了中小企業創新的優勢，通過制定完善的中小企業創新的法律法規體系，建立完善的信用擔保體系和通過金融政策促進中小企業融資等方式，新興產業中小企業全力創新，突破新技術及產業發展的瓶頸，進而促進新興產業的發展。

（三）財稅政策充當重要的角色

新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的誕生并應用而出現的新的經濟部門或行業。新興產業在初級發展階段，往往需要政府強有力的政策扶持，而政府實施宏觀調控政策，主要是通過財政政策和貨幣政策來實施。西方發達國家向來重視需求導向的產業政策，政府在需求側通過消費、投資、出口及稅收引導產業的發展，營造良好的市場環境，支持戰略性領域產業的基礎研究、應用技術研究等。如美國主要借助于稅收優惠、政府補貼等手段，利用價格杠桿作用吸引社會投資進入新興產業，促進新興產業的增長，同時完善基礎設施、進行行業標準建設等政策工具手段來促進創新。

（四）注重專業技術人才培育

人力資本是產業發展的核心與原動力，也是促進戰略性新興產業發展最關鍵的要素。各國均通過信息技術發展及互聯網發展，推動建立人才庫建設及各種高端專業培訓，提升科研人員的創新能力；通過各項稅收優惠措施促進科研人員的積極性和主動性；通過完善的人才制度，促進科研人才的流動及發揮科研人才最大的效用。通過專業技術人才的培育，推動產業的發展。

三、經驗借鑒與啟示

綜上所述，通過對世界主要發達國家及新興經濟體針對戰略新興產業的不同促進政策措施進行梳理和比較，得出對我國戰略性新興產業發展的幾點啟示：

（一）利用稅收優惠政策及相關制度安排調動科研人員積極性

一是建立專門的財政補貼基金或項目，對企業引進的高端專業技術人才給予一定的補貼，建立相應的高端人才庫，定期組織培訓及交流；二是對符合標準的創新創業項目，地方財政給予一定的資金補助支持；三是對于高端人才的稅收優惠政策，主要是個人所得稅，科研人員獲得的科技獎勵、獎金目前沒有個人所得稅減免的相關規定，可在本次個稅改革中予以支持，同時科研人員較長的教育年限及深造的教育支出也允許一定范圍內予以扣除；四是加大高等院校、科研院所及企業研發人員中深造學習進修的的比例，擴大財政補助的范圍。

（二）建立戰略性新興產業發展基金

由于戰略性新興產業是資金、技術密集型產業，具有資金長期投入性和收益不確定性的特點，因此需由政府主導設立產業發展基金。一方面利用財政扶持資金同時通過財政政策引導相關的風險投資機構參與，投入戰略性新興產業，支持重大關鍵技術研發和重大創新成果產業化。另一方面通過金融支持政策促進中小企業創新能力的提高，促進中小企業創新創業發展。

（三）促進科研成果轉化

科研成果的有效轉化需要各個部門之間的通力配合和溝通協調，相關的產業政策需要為產業發展提供一個公平、透明的政策環境，財政政策與貨幣政策需要進行宏觀調控、決策，中央政府與地方政府之間、地方各級政府之間要進行有效的溝通、合作，防止出現重復建設、產能過剩等現象。綜合運用各種稅收優惠手段，稅收抵免、投資抵稅、加計扣除、加速折舊、稅前允許計提科技風險準備金等優惠方式，有效促進科研成果轉化。