不動產登記數據與數據共享研究

魏芳

摘要：目前我國的不動產數據主要分散保管與國土、城建、農業、林業、海洋等部門，不動產登記數據整合是對各個部門已有的分散存放、格式不一、介質不同的不動產登記信息進行梳理、規范。依據不動產登記數據庫標準整合建設不動產登記信息數據庫，為不動產登記業務和信息共享查詢服務提供支撐。實現房屋、土地、林地、草地、海洋、農村承包經營權空間數據和登記業務數據、檔案數據的一體化存儲，達到圖形、屬性、檔案一體化管理的目標。

關鍵詞：數據共享 管理 數據規范

引言

我國多數城市和地區的房地由不同部門管理，隨著《不動產登記暫行條例》的頒布，房產和土地管理部門之間的數據整合共享勢在必行。但由于我國的政治和經濟體制的問題，短期內房地產數據共享可能還會存在著諸多的問題，如沒有統一管理機構、缺少相應可操作的管理制度、沒有統一的數據規范和數據標準等系列問題。但《不動產登記暫行條例》的頒布實施確實為政府部門數據全面共享帶來機遇，這就需要政府管理部門順時而立，抓住機遇，建立行之有效的管理體制，由點到面，逐步實現數據資源全面共享，最大程度發揮數據資源應有價值。

一、數據共享的現狀

（一）不動產登記數據共享的現狀

目前我國除廣東、深圳、天津等城市房地產由一個部門統一負責日常管理，上海、武漢等城市的國土和規劃由同一部門管理外，其他的省、市房產和國土幾乎都是由兩個部門分別管理，數據各歸其所有。在目前的政治和經濟體制下，想要實現兩個部門的數據共享并非易事。正如專家指出：此前與不動產登記相類似的住房信息聯網，經多年推動仍處“聯而不通”的狀態，何況是跨部門之間的數據共享，不動產登記信息聯網互通涉及部門實施難度較大，《條例》雖然規定由國土管理部門牽頭管理，但具體實施尚有難度。

（二）政府部門間數據共享的現狀

數據共享的困難體現在以下幾個方面，一是沒有一個明確的管理機構對政府部門的數據集中管理；二是沒有相關法律法規強制規定數據必須匯交至數據管理中心，各個部門都自行管理本部門的數據；三是沒有統一的數據標準和數據格式，即使各部門數據提供了元數據也不能立即被使用，還需要財力和人力進行分析和轉換，造成了政府資金的巨大浪費，使工作效率大打折扣，一定程度上還制約了經濟的發展。

二、意義

一些學者探討了政府信息共享可能帶來的益處，其中以Dawes（1996）的研究最為經典。Dawes從技術、組織與政治三個方面分析了政府部門間信息共享的益處，包括簡化數據管理、支持信息基礎設施、支持問題解決、擴展職業網絡、支持領域層面的行動、提高公共責任、促進程序與服務的協同等、Foley（2006）等人則進一步提出跨部門政府信息共享的直接好處在于提高效率與優化數據的收集利用，間接好處在于通過獲取更準確的信息優化公共服務，如提升信任與社區關系等。

三、建立數據共享實時互通機制

（一）必要性與重要性

《不動產登記暫行條例》第二十四條規定，不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。《不動產登記暫行條例實施細則》第九十六條規定，不動產登記機構、不動產交易機構建立不動產登記信息與交易信息互聯共享機制，確保不動產登記與交易有序銜接。不動產交易機構應當將不動產交易信息及時提供給不動產登記機構。不動產登記機構完成登記后，應當將登記信息及時提供給不動產交易機構。

（二）數據整合的具體任務

我國各地的具體情況不同，不同類型的不動產數據存在的現狀也不完全一樣，在實際工作中可以根據數據收集情況選擇符合條件的數據整合路線和方法進行整合。具體工作任務如下：（1）對于已建成的與不動產登記相關的數據庫（比如城鎮地籍數據庫、農村承包地數據庫、城鎮房產登記數據庫），可依據不動產登記數據庫標準，建立不同數據庫的相關映射關系模型，對原有的數據庫中數據資料補充完善后轉換形成符合不動產登記數據庫標準要求的不動產登記信息數據庫。（2）對于沒有建立數據庫但是已有不動產登記電子檔案或部分電子數據的，按照最新的不動產登記數據庫標準，對電子檔案盒數據進行提取、轉換。對需要的不動產登記信息進行補錄和完善，建立符合不動產登記數據庫標準的不動產登記信息數據庫。（3）對于沒有電子數據只有不動產登記紙質檔案的，依據不動產登記數據庫標準錄入數據，補錄電子數據，對紙質檔案采取數字化掃描的方法進行錄入，數據規范化整理后建立符合不動產登記數據庫標準要求的不動產登記信息數據庫。

（三）數據共享的具體要求

一是數據共享的日志問題。房屋交易管理與不動產登記緊密相聯，對數據共享的實時性、有效性、安全性上均有很高要求，兩方均應建立安全有效的數據共享日志，以便厘清責任。二是數據共享的網絡問題。由于房屋交易管理機構合同網上簽約備案等系統均要求互聯網訪問使用，而不動產登記系統通常運行在局域網或者政務內網，數據如何共享，不動產登記中心應提前考慮。建議可以考慮專用光纜連接互通方式或是通過網閘等設備過渡。三是數據共享的時效性問題。受理的登記業務保存后，不動產登記中心應同時將數據進行推送，若不動產登記記載登記簿后方才共享數據給房屋交易管理機構，將可能存在時間差，導致交易糾紛的發生。登簿后的有效數據再行推送以更新最終的限制狀態。

四、解決數據共享問題的方法及對策

（一）成立大數據中心，政府出臺相關法律法規

首先政府部門必須成立大數據中心，由大數據中心來接收和管理各部門的數據。先以不動產登記管理為試點，集中管理住房和國土部門數據，在此基礎上同步研究制訂相應的法律法規，規定所有相關職能部門數據必須匯交至數據中心，從法律的角度明確各政府部門在數據管理和匯總上的權利和責任。其次，要建立相應的數據使用管理辦法，制定有關數據匯交、使用、保護、產權、保密等規定，各部門間簽訂數據使用協議，這樣才能打破部門、地區間的信息保護，做到真正的數據共享。

（二）嚴格執行數據質量檢查制度

數據質量檢查是確保不動產登記數據整合質量的，重要環節。這個工作應貫穿于不動產數據整合全過程，對數據整合各個環節進行嚴格的數據檢查和驗證并對數據下載、查詢、修改以及刪除建立日志跟蹤，便于成果回溯。數據質量檢查重點包括屬性檢查與圖形檢查兩方面內容。屬性檢查包括屬性表結構、內容以及不同要素表之間的邏輯關系檢查。圖形檢查包括空間拓撲關系、圖斑完整性以及與原始數據的一致性檢查。在具體的工作中，要按照整合數據標準，對完成清理整合后形成的不動產登記單元數據進行一致性檢查，確保數據庫屬性數據、圖形數據、圖像數據的準確關聯和內容一致；對數據的完整性進行檢查，確保清理整合后的數據能滿足不動產統一登記的需求；對數據的唯一性進行檢查，確保關聯的正確性；對數據庫的準確性進行檢查，確保清理后數據的準確。在實際工作中，數據的質量控制嚴格按照“二檢一驗”制度，一級檢查為過程檢查，檢查比例為100%檢查，由數據整理單位作業人員承擔；二級檢查為最終檢查，由數據整合單位專職質量檢查人員承擔；一級驗收為甲方驗收，并對成果進行抽查，并出具檢查報告及驗收意見。

（三）成立專門的研究機構，加大數據共享的研究、利用

各部門的數據匯交后，信息量巨大，呈幾何級的增長，如果沒有專門的高新尖技術人才管理、分析和研究，就違背了數據共享的初衷，毫無利用價值，造成二次浪費。政府管理部門首先應從數據處理的角度出發，利用專業技術人才，一方面對現有數據清洗、抽取、轉換、提煉和保存，另一方面對數據間的關聯為政府管理提供科學分析和決策，從而提高城市的規劃、管理與發展水平，提高城市資源利用效率，使數據共享發揮應有作用。數據共享的程度反映了一個地區、一個國家的信息發展水平，數據共享程度越高，信息發展水平越高。政府管理部門應緊緊抓住不動產統一登記給政府部門間數據共享帶來的機遇，順時而立，建立行之有效的管理體制，通過政府政策的引導，利用信息化、云計算、全面感知、智能分析等手段，促進城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流，為全國數據大共享打好基礎，最終實現“智慧中國”。

五、結束語

綜上所述，隨著我國近幾十年來經濟水平的大幅提高，綜合國力的不斷增強，不動產相關產業迅猛發展，實行統一登記的呼聲日益壯大，原本相對分散的不動產登記制度已無法滿足登記需求，使用標準化手段規范不動產登記工作，加快建立不動產登記標準化體系確有必要。有關不動產登記數據的整合共享也刻不容緩，地方政府管理部門應抓住這一有利契機，快速成立不動產統一登記機構，建立大數據管理中心，健全數據共享管理的相關法律法規，這樣才能為今后政府部門數據多層次的信息共享提供機構保障和制度保障，真正做到資源共享。