徐州市勘察測繪研究院管線普查的實踐探索

宋 靜 梁 苗

1 開展城市地下管線普查工作勢在必行

地下管線是城市的“生命線”，然而由于歷史和管理體制等方面的原因，徐州市地下管線種類繁多、管理體制和權屬復雜，各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理現象普遍存在，現狀不清、“家底”不明已成為徐州市地下管線的現實寫照。故此，開展城市地下管線普查工作勢在必行。

2 全面實施徐州市地下管線普查工作

2007年徐州市正式啟動地下管線普查工作，分2個階段進行，第一階段于2007年年底完成，第二階段于2011年9月至2012年5月完成。

2.1 前期準備

地下管線普查工程是一項技術性強、工序復雜、牽涉范圍廣的工作，為保證普查工作的順利開展，我們從實施方案、組織管理、技術標準、資料收集及普查隊伍的確定等方面做足了充分細致的前期準備。

2.1.1 確定普查實施方案

在認真考察、充分調研的基礎上，針對徐州市的具體特點，制定了《徐州市地下管線普查實施方案》，明確了任務目標、普查范圍內容和對象、實施步驟等，為普查提供了依據。

2.1.2 成立普查領導小組，明確領導責任

2006年11月16日經市政府批準成立了徐州市地下管線普查領導小組，領導小組下設地下管線普查辦公室，領導和監督地下管線普查工作。

2.1.3 建立技術標準體系

因地制宜地制訂了《徐州市地下管線普查技術規程》等一批技術文件，保障地下管線普查工作按照統一技術標準、統一數據格式、統一質量標準實施。

2.1.4 資料準備

地下管線普查前，首先由各管線權屬單位整理現有管線資料，同時由徐州市勘察測繪研究院提供測區控制點資料，梳理整合后形成了詳實可參考的普查基礎資料。

2.1.5 確定普查隊伍

地下管線普查工程技術性強、工序復雜、任務繁重，需要多層考慮，管線辦決定委任徐州市勘查測繪研究院負責項目的監理工作，同時引入市場機制，實行公開招標。

2.2 地下管線普查基本流程

本次地下管線普查工程為了使各項工作順利進行并依次銜接，我們制定了一套科學嚴謹的工作流程。主要流程圖如圖1所示。

圖1 徐州市地下管線普查工程流程圖

2.2.1 資料收集、現場踏勘

普查準備階段已完成資料收集工作。管線調繪資料主要為部分燃氣、熱力、排水等的調繪資料，由產權單位繪制；測量資料主要為三等GPS點、I、II、III水準點等，由徐州市規劃局提供。現場踏勘，了解測區地下管線分布概況，繪制現狀調繪圖。2.2.2 儀器一致性測定及方法試驗

我們在進行大面積普查前，在測區內選取了具有代表性的區域作為試驗區，通過試驗找到與測區實際相適應的最佳探測方法，推行完善的工作實施方案，為普查的開展做好準備。

2.2.3 管線探測

探測包括地下管線圖現狀調繪，用物探和實地調查的方法確定管線的位置、埋深、走向和管線附屬設施等情況，設立管線點等工作。

2.2.4 管線測繪

地下管線測量主要是指管線點測量。考慮到測區內控制點密度和地形圖現狀不能滿足地下管線測量的需要，我們對測區內進行了必要的控制點補充測量以及地形圖更新補測工作。

2.2.5 內業數據處理

內業數據處理是指采集的數據進行數據建庫、數據檢查與修改、管線圖編繪、成果表編制以及數據格式轉換等工作。主要流程圖如圖2所示。

圖2 地下管線工程內業流程圖

2.2.6 系統同步開發，共建共享平臺

為了有效管理普查完成的海量地下空間數據，管線辦委托我院同步開發構建了徐州市綜合地下管網信息管理系統，實現了地上地下空間信息的無縫集成和一體化管理。

2.3 全方位的過程監理，嚴格控制質量安全

徐州市勘查測繪研究院嚴格按照《徐州市地下管線普查工程監理實施細則》對地下管線普查工程進行全過程監管，嚴格控制地下管線普查工程質量。

2.4 項目驗收，提交成果資料

徐州市地下管線普查工程第一、二階段分別于2008年3月8日、2013年1月18日通過專家驗收，完成了覆蓋全市450km2總長度6615km的綜合管線普查和建庫任務，取得了豐富的成果資料。

3 徐州市地下管線普查工作實踐經驗

3.1 政府對重大工程項目的支持是項目成功的關鍵

政府對地下管線普查工作高度重視?？紤]到徐州地下管線種類繁多、權屬復雜，隸屬于不同的主管部門，普查過程中管理困難，徐州市政府在市層面設立地下管線管理機構，建立以市長助理掛帥、市規劃局牽頭組織、各有關部門和專業管線權屬單位領導組成的領導組，為順利推進我市地下管線普查工作奠定了堅實的領導基礎。

3.2 協調管線產權單位，充分調動積極性

徐州市地下管線埋設狀況非常復雜，產權單位參與地下管線普查工作是很有必要的。為充分調動產權單位的積極性，我們建立各專業管線權屬單位聯絡員制度。調整了普查工作順序，為工程業主和相關管線權屬單位及時提供準確基礎資料，贏得了他們的支持。

3.3 引入監理機制

城市地下管線普查工程監理對普查實行全程的質量監控，不僅可以促使普查隊伍建立和完善內部質量管理體系，而且可以對普查成果質量做出比較全面和客觀的評價，為普查成果驗收提供可靠的依據。

3.4 創新系統，拓展應用

徐州市勘察測繪研究院在已有三維基礎地理信息系統基礎上，創新提出地下管線“三維可視化”思想，建立徐州市綜合地下管線三維信息管理系統，為城市空間的規劃、設計以及應急指揮提供了高效的支撐平臺，擴展了社會應用。

3.5 邊普查、邊提供使用

在普查工作中，管線辦根據城市建設、改造計劃，適時地調整普查區域的先后順序，及時提交普查資料，以“邊普查、邊提供使用”的形式支持我市重點工程建設，資料的及時性和經濟性得以充分體現。

4 城市地下管線普查工作建議

徐州市管線普查工程已順利結束，我們在肯定成績的同時，必須清醒地認識到地下管線普查僅僅是一項階段性的工作，是摸清地下管線現狀的手段，如何長久保持地下管網的生命力，充分發揮它的價值才是關鍵，如何及時建立完善的地下管線動態管理機制，充分發揮地下管網數據的作用將是我們下一步的工作重點。

5 結語

開展地下管線普查意義重大，是一項戰略性基礎工作。徐州市地下管線普查工作的順利結束，不僅為城市地下綜合管廊的規劃建設打下了堅實基礎，更是對促進城市地下空間的合理開發利用，提高城市規劃建設管理水平，保障城市可持續發展和人民生命財產安全等方面具有重大意義。