濰坊市城市創新能力指標體系設計研究

董 浩 韓文泉

山東科技職業學院 ，山東濰坊 261000

城市在現代化經濟建設中起到了重要的支撐作用，是持續提升國家競爭力，加快經濟發展的重要動力源泉。我國現階段正處在結構轉型期，產業結構不斷調整，目標是全面建成創新型國家。為此，城市創新肩負著重要的使命，不斷提升城市的創新能力，為全社會創造一個良好的創新環境，是建設創新型國家的重要舉措。

1 指標統計分析

根據近幾年國內外學者在城市創新方面的研究，結合濰坊市的市情，本文將眾多研究城市創新的評價報告和文獻進行梳理整合，旨在設計一套更加具有針對性、科學性的濰坊市城市創新全新體系。

1.1 城市創新能力指標體系的層級及指標數分析

從目前的國內外研究來看，城市創新能力的內涵界定尚未統一，所以導致在其研究創新體系過程中對體系的指標及層級會有不同的設計。本文共調研了114份相關資料，對這114份文獻指標體系的指標層級進行了匯總整理，如表1所示，指標層次采用二級的有42篇，占比達36.84%。采用三級指標層次的文獻有69篇，占比60.63%。兩者的累計比例高達97.36%，而采用4個指標層次的文獻僅有3篇，占比2.63%。從數據上來說，2～3個層級即可滿足城市指標創新能力體系的設計要求。

表1 城市創新能力指標層次統計分析

1.2 二級指標體系分析

研究還發現，城市創新指標層級采用二級到三級為人們所采納。對于采用二級指標體系的參考文獻進行繼續研究發現，分類的維度數目有所不同。分類維度即一級指標的個數，大多數文獻的維度數在2～8，采用二級指標體系的研究者大多將一級指標數分為3～6個，比例高達85.72%。從表2數據的最終結果來看，3～6個一級指標數也是最被研究者所認可的。

表2 一級指標維度數統計分析

對于二級指標體系中的二級指標數，由于研究人員考慮的角度不同，對其底層指標的設計也千差萬別，較為分散，其研究的共性較少，為此不再過多研究。

1.3 三級指標體系分析

通過匯總發現，城市創新體系構建中采用三級指標體系的有69篇。如表3所示，其中，一級指標數集在2～6個之間。研究者采用三級指標體系的，其一級指標數量集中在3～5個之間，采用2個或者6個的占比較少。可見，一級指標數在3～5之間是最被采納的。

表3 一級指標維度數統計

對于三級指標體系中的二級指標數目，由于研究者的角度不同在設置的數量上存在較大的差異，但是仍然存在一定的共性，數量集中在7～12之間。對于三級指標數來說，其指標更加分散化，集中在14～66之間，在此不過多研究。

2 濰坊城市創新能力指標體系初步設計

2.1 濰坊城市創新能力指標體系設計

根據不同學者在城市創新指標體系的統計分析，再結合對城市創新能力的本質內涵理解，本文將濰坊市城市創新能力看成是一個從投入到產出的系統。

2.2 濰坊創新型城市綜合評價模型

本文設計的濰坊創新型城市建設評價考核指標體系共包括4個一級指標、9個二級指標、39個三級指標。通過線性加權綜合法，濰坊創新型城市建設的綜合評價模型如下：

H=0.2×Y(創新投入)+0.25×Y(創新產出)+0.3×Y(創新主體)+0.25×Y(創新環境)

Y表示一級指標的評價分值，下標創新投入、創新產出、創新主體、創新環境分別是表示各一級指標的評價分值；n表示選定的一級指標下面所屬的二級指標總數量；m表示第i個二級指標下面所屬的三級指標總數量；表示第i個二級指標下面第j個三級指標的標準化數值；表示第i個二級指標下面第j個三級指標的權數；表示第i個二級指標的權數；H表示濰坊創新型城市建設的總體分值，它是四個一級指標分值的加權平均所得。本研究采用功效系數法進行數據標準化處理：

3 推進濰坊創新型城市建設的對策建議

3.1 以供給側改革為指導

濰坊創新型城市的建設要牢牢抓住供給側結構性改革的關鍵，以供給側改革為指導思想，立足于長遠。供給側改革是建立在資源節約、環境保護的綠色循環發展基礎之上，也是濰坊建設創新型城市的需求所在。供給側改革追求的并非是短期效益目標，而是有利于實現可持續發展為內涵的，這無疑能給濰坊市創新型城市的發展提供正確的方向指引，更好地厘清思路，進而促進創新型城市建設動態過程中的不斷優化。

3.2 優化創新資源配置

加大科技基礎設施投入，以技術實驗室、公共技術平臺等科技基礎設施為突破口，加大濰坊市的科技基礎設施投入力度，建設一批高標準的科技基礎設施，尤其是加大對大型儀器設備、產業共性技術、科技文獻信息、知識產權等公益性、基礎性科技服務設施的投入。建設濰坊市信息化網絡平臺，實現信息資源的共享互通，加強創新信息的交流分享，特別是對前沿科技信息的建設，以此提升濰坊市的信息服務效能。

3.3 引進培育創新主體

引進污水處理技術、新能源利用技術等與濰坊主導產業密切相關的技術，進一步淘汰產能過剩企業，提升濰坊市企業技術轉型升級。引進優秀科技型企業落地濰坊，打造“省級科技型企業—高新技術企業—省級創新型試點企業”的階梯式創新型企業培育機制，促進其技術創新能力的提高。對中小企業的創新給予重視，建立一批以中小企業創新為服務對象的中介組織，從而提高中小企業的管理、創新及技術吸收能力。以創新型產業集群為載體，帶動濰坊眾多企業的成長。

定期組建企業科技人員與高等院校和科研機構進行對接，將“產學研”合作常態化，搭建一座橫跨在濰坊企業與科研機構之間的橋梁。重點在于通過高等院校和科研機構對企業提供理論與技術支持，通過高校和科研機構建立成果轉化基地、設立分支機構等形式促進濰坊企業與高等院校的合作。