美墨加協定的四點變化

□杰弗里·弗蘭克爾（Jeffrey Frankel）

美墨加協定保留了NAFTA協定的大部分內容，但也有一些關鍵變化，尤其是在乳制品和汽車產業，以及爭端解決機制和日落條款方面

美國總統特朗普10月1日宣布，美國與墨西哥、加拿大已達成新的貿易協定：美國-墨西哥-加拿大協定（USMCA），取代已實施24年之久的北美自由貿易協定（NAFTA）。

美墨加協定值得關注的變化主要有四點。

第一個變化是引入與汽車行業相關的兩項規定。該協議規定，為避免關稅，75%的汽車零部件必須產自北美，與此前規定的62.5%的比例相比有所提高。這樣做的主要目的是為了減少來自亞洲的汽車零部件進口。該協議還要求到2023年，40%-45%的汽車生產必須出自平均小時工資超過16美元的工人。考慮到這一工資水平遠高于墨西哥工人，這項規定將給美國汽車工人帶來好處。消費者不僅面臨更高的汽車購買成本，現有汽車供應鏈的割裂可能導致北美汽車產業的國際競爭力下降，甚至可能導致美國汽車產業生存環境整體惡化。而特朗普的關稅增加了鋼鐵和鋁等原材料成本（在不考慮其他國家征收報復性關稅的情況下），將會進一步惡化該行業存在的問題。可以說，美墨加協定的汽車條款較之北美自由貿易協定是一種倒退。

美國總統特朗普10月1日宣布，美國與墨西哥、加拿大已達成新的貿易協定。

第二個變化是在農業領域的讓步，尤其是加拿大同意向美國奶農開放3.5%的乳制品市場，美國能占到的市場總值約為7000萬美元。上述變化的關鍵之處在于美國和加拿大長期保護奶農免于國際競爭，保護程度遠遠超過其他農業部門，而現在美國牛奶生產商可以享受到一些好處。目前來看這是可以接受的結果。

但加拿大的上述讓步僅相當于美國出口總值的0.00003%，因此無法對美國貿易再平衡構成明顯影響。事實上，特朗普的前任奧巴馬曾在2015年憑借跨太平洋伙伴關系協定成功地從加拿大獲得了類似的乳制品特許權，而特朗普上任以后第一件事就是宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定。

美墨加協定正式生效之前，還需要經過三國國會的批準，公布協定文本還只是第一步。

總體來看，跨太平洋伙伴關系協定對美國的保護應當強于美墨加協定，畢竟在美墨加協定的談判過程中，美國也同意讓加拿大進入自己的乳品市場。同時做出讓步的還有其他兩個受到嚴格保護的農業領域：花生（含加工花生產品）以及糖（包括含糖產品）。而且，按照跨太平洋伙伴關系協定的規定，還有9個太平洋沿岸國家（如越南）也會降低對美國出口產品的主要門檻。

第三個變化是爭端解決機制，這也是最引入關注的一點。美國和加拿大同意放棄東道國爭端解決方案，該方案因未對損害健康或環境的企業實施限制而遭到過許多人的詬病。但美國同意繼續按照北美自由貿易協定“第19條”的程序來解決其他貿易爭端。美國做出這樣的讓步看似令人驚訝，因為美國希望在反傾銷和反補貼等貿易救濟中同時被指定為檢察官、法官和陪審員。但加拿大永遠不會接受這種一邊倒的做法，而且這樣的想法極為正常——這算是一個好的結果。

第四個變化是引入了日落條款。美國最初要求引入一項規定，即以終止協定為默認選項每五年對新協定進行一次續簽。這種做法無疑會削弱協定的價值，因為協定的不確定性將對企業預期帶來嚴重影響。加拿大也不會同意這樣的要求。因此，美國做出了讓步，但也簽訂了一個不那么嚴格的條款：必須每16年對美墨加協定進行一次續簽。當然，如果未來的決策者更為明智，可能會取消這個自動日落條款。

美墨加協定還包含其他許多條款，比如加強對工人的保護、數字經濟、知識產權保護等，評估這些條款需要時間。

美墨加協定正式生效之前，還需要經過三國國會的批準，公布協定文本還只是第一步。它在規定方面比不上跨太平洋伙伴關系協定，也并非對北美自由貿易協定的總體改善，但這總算是一種比徹底結束北美自由貿易協定更好的結果。美國共和黨可能會加快美墨加協定在國會中的投票表決進程。