“特別不靠譜”的特朗普
——2018年中美關系多事之春

□ 易 化

自特朗普擔任美國總統以來，美國的對華政策日益表現出多變和不友好。2017年4月6日至7日，習近平和夫人彭麗媛在美國弗羅里達州特朗普總統的私人莊園——海湖莊園與特朗普舉行中美元首首次會晤，達成了許多共識。當年11月8日至10日，美國總統特朗普及夫人對中國進行國事訪問，中國政府以“國事訪問＋”給了特朗普最高禮遇。兩國元首就共同關心的重大問題在海湖莊園會晤的基礎上再次舉行會談達成了許多共識。晚上，習近平和夫人在人民大會堂舉行宴會招待特朗普總統夫婦和美國官員。十九屆和十八屆中央政治局常委全部出席宴會，充分顯示中國對中美關系的重視。特朗普在與習近平通電話時表示了感謝，并說習近平是個很好合作的領導人。

然而，出于美國的本性，對于和平崛起中的中國卻始終抱有敵視。對華鷹派人士全面上位，《2018美國國防戰略報告》將中國和俄羅斯定位為美國的戰略競爭對手，稱中俄挑戰了美國的實力、影響力和利益，是兩個意圖侵蝕美國安全和繁榮的“修正主義國家”。說明其對華將展開全方位的強勢抑制。此后，美國政府就接連出臺對華不友好的政策和法令。美國對華態度的重大轉變，體現了美國總統特朗普在對華政策上的多變性和不可預測性。其背后的實質是“崛起大國與守成大國的傳統沖突”。

今年進入春天以來，特朗普就做了三件對華不友好的事情。

特朗普簽署《臺灣旅行法》

今年3月16日，特朗普簽署《臺灣旅行法》，當天“生效”。這是繼去年12月12日特朗普簽署《國防授權法》之后的又一個干涉中國內政、阻止中國統一的不明智之舉。

隨后，中國駐美使館、外交部、國防部、人民日報和國臺辦五大機構接連發聲，痛批特朗普。外交部發言人陸慷在17日深夜答記者時表示：我們對美方簽署《臺灣旅行法》表示堅決反對，并已向美方提出嚴正交涉。正如中方多次指出的，該案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，向“臺獨”分裂勢力發出了嚴重錯誤信號。3月17日深夜，國防部發言人發表談話稱，美方簽署《臺灣旅行法》，中國軍隊對此堅決反對。臺灣是中國的一部分，臺灣問題純屬中國內政。該案有關條款嚴重干涉中國內政，損害了中美兩國兩軍關系發展的氛圍。國防部強調，中方要求美方信守承諾、改正錯誤，不得實施上述法案有關條款，停止美臺官方往來，停止美臺軍事聯系，停止對臺售武，以免對中美兩國兩軍關系和臺海和平穩定造成嚴重損害。

1979年美臺斷交，美國就對臺灣官員有個“五黑”限制：禁止臺灣正副“總統”“行政院長”“外交部長”與“國防部長”五種官銜的政治人物到美國訪問。在過去多年，美國官方對美臺高層交往還比較有約束，臺灣最高領導人只有李登輝曾于1995年以美國康納爾大學校友身份參加校慶的“私人名義”訪美過，最終演變成1996年臺海危機。中方的回擊措施大大地震動了美國，促使美國國內關于對華政策進行大辯論。辯論的結果是，美國兩黨主流派形成一個基本共識：中國的崛起和強大難以阻擋，孤立和遏制中國不是上策，而與中國保持接觸才符合美國的長遠利益。而《臺灣旅行法》則允許臺灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見。美臺各級官員在互訪同時，將能在“國防”與“外交”等政治議題上直接討論，不再設限。

在特朗普簽署《臺灣旅行法》后，先有臺灣高雄市長陳菊赴美，后有美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚、美國眾議院外交事務委員會主席羅伊斯相繼訪臺，臺灣當局為此“雀躍不已”。

對于美國高官接連訪臺，國臺辦發言人安峰山在3月28日的例行記者會上表示，美方應該恪守和堅持一個中國政策和中美三個聯合公報原則的承諾，不與臺灣方面進行任何形式的官方往來和接觸。任何的外部勢力企圖打“臺灣牌”都注定是徒勞的。這樣做傷害的是全體中國人民，包括臺灣同胞的利益，同時也是對臺灣同胞的一種愚弄。我們也在這里正告臺灣當局，挾洋自重只會引火燒身。

《臺灣旅行法》最早于2016年提出，但是在奧巴馬政府時期，這項法案在國會并沒被通過。分析認為，此次得以通過，反映了美國政界對華鷹派力量的再次回歸壯大，隨之而來的則是鷹派戰略思維的強勢推動。

對于特朗普“親自簽署”，蔡英文公開表達了“感謝”，臺灣島內綠營也是一片歡呼。不過，國外媒體評論認為，特朗普將臺灣作為中美關系的籌碼，這不是給“蔡政府”幫忙而是在“幫倒忙”。因為，臺灣不僅擺脫不了“棋子”的角色，反而更加顯現其“工具”的特征。《環球時報》批評道：“一旦落實，將幫助大陸下決心解決臺灣問題”，這是個“摧毀臺灣法”。

中國駐美大使崔天凱4月4日在接受中國國際電視臺專訪時明確表示對1979年美國的《與臺灣關系法》和現在的《臺灣旅行法》的反對，重申“一個中國”原則。崔天凱還表示：可以肯定，“沒有人能阻止中國統一。我們尋求和平統一，如果這種方式不行，我們就用別的方式”。在談到破壞“一中”原則是否會引爆戰爭時，崔天凱回答稱：“我們拭目以待，看看會發生什么?！?/p>

美艦擅闖南海島礁遭驅離

繼2018年2月10日至25日，美國海軍“卡爾文森號”航母戰斗群在南海展開“航行自由”行動，3月5日，“卡爾文森號”航母又到訪越南峴港之后，3月23日，美國一艘導彈驅逐艦“馬斯汀號”擅自進入我國南海南沙群島的美濟島12海里范圍之內，以顯示“航行自由”行動。我國海軍570艦、514艦迅即行動，依法對美艦進行識別查證，并予以警告驅離。4月3日，美國航母“羅斯福號”戰斗群駛離新加坡進入南海海域，與“羅斯福號”航母同行的還有第17艦載航空兵中隊、導彈巡洋艦“邦克山號”和導彈驅逐艦“桑普森號”。據稱，美國的另兩艘航母“里根號”和“卡爾文森號”戰斗群也將在近日進入南海，和美國在該地區的盟友舉行軍事演習。而此時，中國海軍包括“遼寧號”航母在內的40余艘軍艦正在南海海域進行實戰演練。中美兩個大國航母前所未有地近距離接觸，且在南海這片敏感的海域接觸，難免會受到國際社會的關注。中國海軍正值實戰演練，美國航母這次圍觀，最直接的目的不外兩個，一是炫耀武力，二是搜集情報。這次美國航母及其戰斗群前來，也不排除對中國海上作戰能力進行近距離評估的可能。

針對美國提出的“中國在南海建設島礁限制了航行自由”的說法，中國國防部表示：“中國一貫尊重并致力于維護各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅決反對任何人借航行自由之名行違法挑釁之實，損害沿岸國家的主權和安全，危害地區和平與穩定?！眹啦糠Q，美方的這種做法破壞中美兩國兩軍關系氛圍，造成雙方海空兵力近距離接觸，極易引發誤判甚至?？找馔馐录?，這是對中方的嚴重政治和軍事挑釁。中國軍隊對此堅決反對。

國防部警告美國不要無事生非、興風作浪，美方的挑釁只會促使中國軍隊進一步加強各項防衛能力建設，堅定捍衛國家主權和安全，堅定維護地區和平穩定。

中國外交部發言人耿爽表示，中方一貫尊重各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅決反對有關國家打著“航行飛越自由”的旗號，威脅和損害包括中國在內的沿海國的主權和安全利益。耿爽強調，當前南海的航行和飛越自由不存在任何問題，南海地區局勢一直企穩向好，地區國家近來也多次表態對此做出積極的評價。南海明明風平浪靜，有人偏偏無風起浪，美方有關人士所謂的“航行自由”行動，其實想向周邊國家和地區推銷自家的武器，美國的真實目的可謂“司馬昭之心路人皆知”。

特朗普擬對中國開打貿易戰

中國作為美國最大的貿易逆差來源國，一直是美國貿易戰的焦點。特朗普自擔任美國總統以來，頻頻對美國貿易保護采取強硬態度。開展對華貿易戰，在一定程度上符合特朗普政府“讓制造業回流美國”的執政理念。特朗普上任后，“美國優先”的貿易保護主義傾向明顯加重，美國挑起的貿易保護爭端逐漸升級。特朗普先是在對華貿易政策方面頻繁打出“反傾銷、反補貼”等常規性貿易救濟牌，同時，利用本國貿易法對華發起“337調查”“301調查”和“201”調查等非常規性貿易救濟調查，中美貿易戰的陰云一直未散。

自2018年以來情況漸趨嚴重。1月，特朗普政府宣布“對進口大型洗衣機和光伏產品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達30%和50%的關稅”；2月，特朗普政府宣布“對進口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關稅”；2月27日，美國商務部宣布“對中國鋁箔產品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅，以及17.14%至80.97%的反補貼稅”；3月9日，特朗普正式簽署關稅法令，“對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅”；3月22日，特朗普政府宣布“因知識產權侵權問題對中國商品征收500億美元關稅，并實施投資限制”；同一天，特朗普在白宮簽署了對中國輸美產品征收關稅的總統備忘錄。不過，特朗普給了60天的緩沖期限。

面對咄咄逼人的美國政府，3月23日，中國商務部發布擬對自美進口的部分產品加征關稅產品清單，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。其中計劃對價值30億美元的美國產水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品征收關稅。4月2日起，中國對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務，在現行適用關稅稅率基礎上加征關稅，對水果及制品等120項進口商品加征關稅稅率為15%，對豬肉及制品等8項進口商品加征關稅稅率為25%?，F行保稅、減免稅政策不變。

4月3日下午，美國貿易代表辦公室根據所謂“301調查”，建議加征關稅的自中國進口產品清單，包含大約1300個獨立關稅項目，價值約500億美元，涉及先進的制造業、航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等許多技術行業的產品，對這些產品征收額外25%的關稅。美國貿易代表辦公室在公告中直接提及，對中國產品加征關稅是為回應為實現“中國制造2025”計劃對美國企業采取的“脅迫政策”，直言不諱地要堵塞中國走向科技強國之路。

特朗普給美國財政部60天的時間，在這60天的時間里，中美雙方可以進行磋商，根據談判結果最后確定如何征稅。在此期間中美兩國有關官員將進行艱難談判。此項懲罰性關稅措施受到了美國商界和國會成員的廣泛反對，他們擔心關稅和貿易報復將損害美國利益，對當地經濟、就業和消費者造成負面影響，美國股市大跌。美國商會和主要零售商協會在此前都已致信給特朗普表示反對。

4月4日，中國發布對美國的關稅反制措施。經國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定對原產于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關稅，涉及2017年中國自美國進口金額約500億美元。實施日期將視美國政府對我商品加征關稅實施情況另行公布。財政部指出：“中國對美方部分商品加征關稅是捍衛自身合法權益、維護多邊貿易體制的正義行為，是符合國際法基本原則的正當舉措?！?/p>

4月6日，特朗普發表的挑釁性聲明中說：“中國不但沒有改正錯誤行為，反而選擇傷害我們農場主和制造商”，因而“考慮中國進口的商品另外征收1000億美元的關稅”是妥當的。這給二戰以來最大規模的貿易戰火上加油。

中國商務部發言人說，如果美方公布新增1000億美元的征稅商品清單，中國將毫不猶豫立刻進行大力度的反擊，中方已經做好充分的準備。并稱這是單邊主義和多邊主義之間的一場斗爭。中國不希望與美國發生貿易戰，中國商務部早就聲明：“中方不希望打貿易戰，但決不害怕貿易戰?！敝蟹健跋Ｍ婪綉已吕振R，慎重決策，不要把雙邊貿易關系拖入險境”。外交部發言人華春瑩重話宣示，“來而不往非禮也，我們會奉陪到底”，美方“不要撿了芝麻丟了西瓜，既損人更害己”。

面對中方強硬的態度，善變的特朗普突然放“軟檔”了。4月8日他在社交媒體上稱：“盡管美中兩國發生貿易的紛爭，習主席跟我永遠是好朋友。中國會取消貿易壁壘，因為這樣做是對的。進口稅將會是相互對等的，知識產權問題能達成協議。我們兩國一定會有美好的未來！”中美貿易戰究竟會如何收場？讀者們將拭目以待。

習近平主席一再強調“中美構建新型大國關系”。對于中美新型大國關系內涵，習近平用三句話精辟概括：一是不沖突不對抗。就是要客觀理性看待彼此戰略意圖，堅持做伙伴、不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會制度和發展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，求同存異，包容互鑒，共同進步。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，不斷深化利益交融格局。我們希望中美兩大國跨越“修昔底德陷阱”，構建“新型大國關系”，則地球幸甚！人類幸甚！