關于提升政府治理能力和水平的15條政策建議

北京國際城市發展研究院 首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

當前，社會結構發生變化，階層群體沖突增加，開放性流動性問題增多，社會訴求不斷提升，群眾維權意識更加強烈，越來越考驗政府的治理能力。各級政府要主動適應新形勢新矛盾新變化要求，建設新五型政府，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

建設忠誠擔當型政府

（一）加強政治能力建設。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威和集中統一領導，任何時候任何情況下都保持對以習近平同志為核心的黨中央唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，涵養黨內政治文化，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向。

（二）建設學習型政府。把加強學習作為一種政治責任、一種精神追求，加強黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神的學習，加強對大政方針、政治理論的學習，加強向工作實踐、基層群眾的學習，不斷提高經濟發展新常態下的戰略思考和決策能力。抓住各級領導干部這個“關鍵少數”，嚴守政治規矩、堅定政治立場，切實增強“四個意識”，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（三）提高政府擔當能力。把提高執行力、落實力作為建設責任政府的重中之重，建立健全重點工作清單制度，改革完善考核辦法，加強追責問責，做到政府各項工作有清單、有督查、有考核、有問責。堅持正向激勵和反向問責相結合，大力營造敢擔當、善擔當的濃厚氛圍。面對急難險重工作、突發重大事件，勇于擔當、主動作為。科學衡量干部實績，對干部考評各個環節的結果進行綜合分析，統籌考慮，全面評價，通過分析、比較、印證，從更多的方面、更廣的角度，辯證地、深入地認識和評價干部。建立科學的容錯機制。

建設創新型政府

（四） 增強政府工作的開拓性和創造性。圍繞貫徹落實新發展理念，推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法。深入開展調查研究，真誠傾聽民情民意，從實際出發提目標、定任務、出政策，做到務實管用、切實可行。不斷提高政府工作的針對性、實效性，始終堅持問題導向，把問題作為研究制定政策措施的起點，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。

（五） 健全科技創新體系，搭建技術創新平臺。從科技計劃、人才引進、項目培育、載體建設、知識產權創造、科技融資等方面推出一攬子高含金量的引導政策，建立健全有利于科技創新的全方位政策體系。以推動產學研協同創新為目的， 建設科技協同創新公共服務平臺， 推進科技創新資源共享。適應“互聯網+”的發展趨勢， 建立完善全方位的科技創新信息網絡， 為創新主體搭建科技研發成果信息交流平臺。

（六） 創新管理方式，實現有效治理。引入大數據理念、思維與方法，推進智慧城市與智慧政府建設，有效整合、分析各種數據資源，提升政府決策水平。完善決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保科學決策。以公民需求為起點和導向，設計公共服務流程，建立健全政府回應機制，發揮企業、社會組織、志愿者以及公民個人的主體作用，推進多元合作治理格局的形成。完善風險評估工作機制，科學預測、綜合研判確定風險等級，制定相應的化解處置預案。

建設改革型政府

（七）讓改革成為政府的基本氣質。堅定改革正確方向，堅持問題導向、戰略導向、需求導向，重點謀劃確定新一輪全面深化改革的任務書、時間表、路線圖、責任鏈，注重提高改革規劃質量，把黨的十九大精神吃透，把實際舉措理清，把具體路徑找準，實現從增長型政府到改革型政府的轉型。加強改革全過程協調，抓好改革全方位協同，健全上下聯動、條塊結合的推進機制，促進各項改革舉措相互配合、相得益彰。

（八） 深化“放管服”改革。合理劃定政府管理邊界，緊貼企業和群眾需求，針對審批事項偏多、流程復雜、周期較長等問題，進行全面清理、減量、優化，進一步精簡下放審批事項，提升審批效率，拓寬社會投資領域和范圍，縱深推進商事制度改革，完善投資項目審批監管服務，便民利企、去繁化簡，確保該“放”的放到位、該“管”的管得住、該“服務”的服務好。

（九） 統籌推進各類機構改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及其內設機構權力，明確職責。機構設置要體現符合實際、科學合理、更有效率的要求，做到精干高效。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制。堅持機構編制“瘦身”與“健身”相結合，通盤考慮組織機構調整與編制資源配備，創新管理，優化結構，盤活用好各類編制資源。

建設效能型政府

（十）聚焦重點工作重點項目，加強政府效能建設。聚焦重點、盯住關鍵，圍繞重大決策部署，建立重點工作、重點項目責任清單，明確時間表、路線圖，固化責任，并通過定期通報、現場督辦等形式加強督查。通過召開重點工作重點項目督辦推進會、定期匯總通報、專項督查等多種方式推進重點工作、重點項目。

（十一）暢通政府運行機制，提高執行力。提高行政人員業務能力，與時俱進地掌握現代新技術、新手段和新方法，提高落實能力。完善激勵約束機制，強化執行意愿，通過創新組織流程，優化決策、執行、協同、反饋和督查機制，化解執行力的組織障礙。完善執行機制，科學制定政府績效考核標準，促使執行者不斷提高執行意識和執行能力 。

（十二）構建簡約高效的基層管理體制。基層政權機構的設置不能簡單照搬上級機關設置模式，要符合基層事務的工作需要，整合基層的審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。上級機關要優化對基層的領導方式，便利基層機構承接上級機構任務、向上級機構請示匯報工作。

建設廉潔型政府

（十三）健全行政問責，規范權力運行。完善行政問責制度，健全政府職責體系。把政府決策、執行、監督職能的各個環節納入問責體系，確保行政權力的正確行使。通過行政問責的制度化、規范化、常態化，落實行政問責實效，增強行政責任意識和服務意識，規范權力運行，使行政問責制度真正發揮約束力和威懾力。

（十四）加強作風建設，打造過硬型政府。堅持懲防并舉，健全抓早抓小機制，強化重點領域廉政風險防控，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。持之以恒落實中央八項規定，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。持續優化政治生態，營造良好從政環境，著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，打造過硬型政府。

（十五）嚴格依法行政，以法治思維助推廉潔政府建設。強化以法促廉，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，確保黨風廉政建設部署落地落實。大力推行“責任清單”“權力清單”“負面清單”，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。