減量發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型期的再平衡

■本刊首席時(shí)政觀察員

框定總量 限定容量 盤(pán)活存量 做優(yōu)增量 提高質(zhì)量

減量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，關(guān)乎“城市雙修”、功能提升、城市更新，正成為特大城市發(fā)展的共同方向。各大城市特別是特大城市要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、多元入手，有的放矢、立體施策，以功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為手段，謀求更加高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。

■減量發(fā)展標(biāo)注中國(guó)特大城市發(fā)展新方向

經(jīng)歷改革開(kāi)放40年來(lái)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，鑄就了城市建設(shè)發(fā)展的輝煌成績(jī)，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。早在2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)就指出，北京“要調(diào)整疏解非首都核心功能”，有效控制人口規(guī)模，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。以此為遵循，北京市委明確強(qiáng)調(diào)減量發(fā)展是新時(shí)代首都發(fā)展的特征，《北京市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》進(jìn)一步明確了人口、建設(shè)用地、水、能源、霧霾等全面減量發(fā)展的各項(xiàng)具體目標(biāo)，北京成為第一個(gè)正式推行“減量發(fā)展”的城市。減量發(fā)展是城市轉(zhuǎn)型期的再平衡、再發(fā)展，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。“減量”，核心是“問(wèn)題調(diào)控”，以減重減負(fù)為路徑切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放擴(kuò)張式增長(zhǎng)，遏制生態(tài)環(huán)境危機(jī)；“發(fā)展”，核心是“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”，以資源要素科學(xué)重構(gòu)來(lái)支撐高質(zhì)量發(fā)展。減量發(fā)展不是不發(fā)展，而是從存量中尋找增量、主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“再發(fā)展”。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各大城市要堅(jiān)持集約發(fā)展，依據(jù)“嚴(yán)格引控以精簡(jiǎn)規(guī)模，合理調(diào)疏以減負(fù)功能，有序增減以緊縮空間”的調(diào)優(yōu)路徑，實(shí)行“減量目標(biāo)管控、規(guī)劃編制落實(shí)、實(shí)施政策創(chuàng)新”的應(yīng)對(duì)策略，著力解決城市病等突出問(wèn)題，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

北京統(tǒng)計(jì)局7月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京全市規(guī)模以上法人單位減少259家，其中制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)減少企業(yè)占到78%。

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北京全面推廣“減量發(fā)展”創(chuàng)新模式

在7月31日印發(fā)的《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃》中，“減量發(fā)展”是第一個(gè)關(guān)鍵詞。《行動(dòng)計(jì)劃》提出要總結(jié)大興、朝陽(yáng)的創(chuàng)新模式。2014年底，朝陽(yáng)區(qū)將常營(yíng)、豆各莊、南磨房、太陽(yáng)宮、來(lái)廣營(yíng)、將臺(tái)作為首批“一綠”6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)，全面推進(jìn)搬遷上樓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、綠化建設(shè)、體制改革、社會(huì)管理等。2018年，朝陽(yáng)區(qū)“一綠”首批6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)將基本實(shí)現(xiàn)城市化。下一步，朝陽(yáng)區(qū)還將進(jìn)一步擴(kuò)大減量集約、疏解提質(zhì)、留白建綠、改善民生工作范圍。大興區(qū)從2011年開(kāi)始就率先提出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”模式，并應(yīng)用于城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

■劃定開(kāi)發(fā)邊界、降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)控人口規(guī)模

減量發(fā)展要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、嚴(yán)格控制城市規(guī)模、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，通過(guò)規(guī)模精簡(jiǎn)、功能減負(fù)和空間緊縮精準(zhǔn)“減量”，形成“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展模式。首先，科學(xué)合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)控制線，遏制城市攤大餅式發(fā)展。將市域空間劃分為集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制，遏制城市無(wú)限擴(kuò)張。加大不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)疏解力度，大幅降低工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效率。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間，保持城市建筑風(fēng)格的基調(diào)與多元化。同時(shí)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約高效、宜居適度的原則，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，多拆少占、少建，騰退減量后的用地要更多地用于增加綠色生態(tài)空間。另外，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策調(diào)控作用，加強(qiáng)以房管人、以業(yè)控人。通過(guò)疏解非城市核心功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。加強(qiáng)精細(xì)化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同。

■城市發(fā)展減量更要提質(zhì)提級(jí)

減量是手段，提質(zhì)才是目的。無(wú)論是北京的減量發(fā)展、上海的留改拆并舉還是深圳的城市有機(jī)更新，都強(qiáng)調(diào)要在減量的同時(shí)，做好保障能力、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市治理水平、生態(tài)環(huán)境承載能力等方面的提升。要著眼城市吸引力、承載力、輻射力，構(gòu)筑全球網(wǎng)絡(luò)超級(jí)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)富有魅力的高品質(zhì)城市生活，以城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升致勝。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)提升方面，調(diào)優(yōu)土地供給的產(chǎn)業(yè)功能，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)以及金融、科技、信息、文創(chuàng)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重存量建設(shè)用地循環(huán)利用與城市更新改造，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。解決好騰出空間再利用問(wèn)題，發(fā)展新業(yè)態(tài)。在保障能力提升方面，加強(qiáng)騰退空間的統(tǒng)籌利用，疏解騰退后的空間優(yōu)先用于保障民生需求，因地制宜補(bǔ)建菜場(chǎng)、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)休閑綠地、口袋公園、養(yǎng)老驛站，加裝電梯，增設(shè)停車設(shè)施等，辦好群眾家門(mén)口的事，切實(shí)改善人居環(huán)境。在城市治理水平提升方面，圍繞緩解城市交通擁堵、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障能力、提升城市安全保障能力等方面，提出解決問(wèn)題的綜合方略，全面提升城市精細(xì)化、智能化、系統(tǒng)化管理水平，做到“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”。在生態(tài)環(huán)境承載能力提升方面，因地制宜，留白增綠，大尺度建設(shè)城市綠色生態(tài)空間，讓綠色成為城市的底色。

（2018年 9月 13日 09∶00）

（2018年 9月 26日 08∶00）

（2018年 9月 18日 11∶32）