用改革關鍵一招解難題增活力

◎文／李方喜 王慶波 董鴻鵬 孟晞

丹東市認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記關于遼寧振興發展的重要指示精神，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深刻領會把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求，把完善體制機制作為激發內生動力、推動振興發展的關鍵之舉，推進重點領域和關鍵環節改革取得新突破。

（一）堅決貫徹中央和省委改革部署，全面推進改革任務落實

丹東市委改革領導小組2017年共召開15次會議，審議通過了27項重要改革方案，及時傳達學習中央和省委深改組會議精神，貫徹落實改革部署。市委主要負責同志圍繞基層和群眾反映最多的體制機制問題，帶頭深入縣區、企業、社區，開展實地調研，謀劃改革思路，研究改革方案，從需要馬上落實、需要進一步調研論證和需要長期推進三個層面，確定了幾十項重點改革任務，列出清單，明確責任人，建立“改革辦+督考部門+牽頭單位”的聯合督察機制，確保各項改革任務落地落實。在供給側結構性改革方面，全面完成“三去一降一補”任務，42家9萬噸以下小煤礦全部關閉退出、淘汰10噸及以下燃煤鍋爐212臺、化解房地產庫存231萬平方米，經濟結構不斷優化。在國企改革方面，完善現代公司法人治理結構，出臺國有企業領導人員管理暫行辦法，規范董事會、監事會建設，理順國資管理體制；制定解決市屬國有企業歷史遺留問題工作方案，完成8家駐丹央企“三供一業”分離移交。在經營類事業單位改革方面，對完全從事生產經營活動且條件成熟的，直接轉制為企業；對職責弱化、人員較少、沒有債務，或只欠繳職工養老保險費的，通過變現資產，以撤銷或合并的方式實施改革；對資產權屬存在爭議和債務糾紛短時間內難以解決的，通過法律程序妥善實施轉企改制。全市92個經營類事業單位已全部完成改革任務，共撤銷41個，轉企38個，整合13個。在商事制度改革方面，率先實施工商登記注冊全程電子化，實現 “24小時”在線服務；全面開展“多證合一”改革，“一照一碼”營業執照換照進度全省第一名，新登記市場主體同比增長34.3%。在農村改革方面，全面完成土地經營權確權登記實測任務，確權率達到96%；積極推進農村集體產權制度改革，確定21個試點村，支持村級集體經濟組織開展增收項目，實現村集體穩定增收。在黨的建設制度改革方面，按照“分類指導、統籌推進”的原則，分領域開展黨支部規范化建設，分類制定細則、細化標準、指導幫扶、評定等級、樹立典型。在監察體制改革方面，通過迅速劃轉機構人員編制，科學設置內設機構，及時完善制度機制，加強轉隸人員思想引導，成為全國率先整建制完成縣級監察體制改革試點工作的城市。

（二）突出重點抓住關鍵，大刀闊斧推進改革

丹東市現有丹東新區（邊境經濟合作區）、丹東高新區、大孤山經濟開發區三個開發區，分別為國家級、省級和市級。由于多年的粗放式管理，體制機制不順、工作效率不高、對全市經濟拉動不明顯等問題越發突出，干部群眾意見較大。丹東市堅持“哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革”，聚焦突出問題，以開發區體制機制改革為突破口，制定出臺了丹東新區、高新區體制機制改革工作方案等政策文件，對開發區管理體制實行全方位改革。一是在丹東新區推行“大部制”管理和“小管委會+強開發公司”模式，構建“管委會——鎮——村”三級管理體系。通過改革，丹東新區人員編制由566人精簡到459人，減少107人；所屬機構由133個精簡到69個，減少64個。其中，新區管委會領導職數減少3個，二級機構由22個減少到11個、副處級以上領導職數減少12個，所屬事業單位由52個減少到30個。在此基礎上，丹東市對新區各類資源進行重整，組建了集基礎設施建設、公共服務供給、產業投資、金融發展于一體的建設發展集團，以市場化方式承擔開發建設職能；將原由新區承擔的教育、醫療衛生等社會職能劃歸屬地政府和市直部門，確保新區集中更多人力、物力、財力投入經濟建設。二是圍繞建設全市“經濟發展動力轉換引領區、體制機制創新先行區、科技創新創業核心區、開放驅動發展先導區、創新驅動發展示范區”的定位，積極推進丹東高新區管理體制改革，實行管委會與鎮機關、事業單位合署辦公，減少管理層級，剝離承擔的社會職能，嚴格控制機構設置和人員編制，使高新區輕裝上陣。同時，組建開發建設和國有資產經營管理2個國有企業，實施“政企分開、市場化經營”，把相應職能委托給企業。在產業布局上突出高新技術和科技創新，以中科院育成中心為載體，構建“研發——孵化”產業共建模式，全力支持尼龍56、納米材料等高科技項目發展，為晉升國家級高新區奠定堅實基礎。三是因地制宜調整大孤山經濟開發區管理體制，由丹東市委、市政府派出機構，調整為東港市委、市政府派出機構，內設機構由9個減少到6個，人員編制由211個精簡到88個，減少123個，所屬事業單位部分整建制劃歸東港，部分予以撤銷，徹底理順了開發區管理體制。

（三）積極組建企業集團，盤活資產對接市場

丹東市把組建企業集團作為重振國企雄風的重要舉措，制定出臺了組建市屬企業集團工作方案，把深化國資國企改革和推進事業單位分類改革緊密結合，努力盤活國有資產存量，激發創新創造活力。目前，市本級已組建了城建、交通、文旅3個企業集團，并完成集團母公司注冊。其中，城建集團注冊資本為10億元，劃入了市住建委、市規劃局下屬的房產經營公司和規劃設計研究院2家事業單位，以及城建房地產開發公司、建設科技發展中心2家國有企業。新組建的城建集團法人治理結構更加規范，經營活力明顯增強，發展前景非常看好。集團接收的規劃設計研究院，此前已連續3年虧損，劃入集團后業務范圍大幅拓展，僅2個月便實現了扭虧。目前，集團接收的4家企事業單位的500多名員工思想情緒穩定，對企業未來發展充滿信心。

（四）推動政府職能轉變，改善服務優化環境

丹東市對標先進地區，從完善審批大廳建設、優化審批體制機制入手，堅持深化“放管服”改革，著力解決企業和群眾反映突出問題。市委印發了《丹東市優化公共行政服務改革方案》，主要領導同志親自協調推動，深入走訪調研，面對面提思路、教方法，在全市推行“開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、建設工程項目40個工作日內完成全流程審批”。全力推進“互聯網+政務服務”，推進數據開放共享，打破“信息孤島”，采取“多評合一、并聯評估評審”等方式，實現“一個窗口受理、一站式審批、全流程網上辦理”。在審批流程再造上，拓展“多證合一”內涵，增加了申領稅務發票、銀行開戶等人性化功能，為企業提供便利；成立不動產登記中心等5個分中心，與服務中心統一運行、統一管理，方便群眾辦事。

從丹東市的做法和經驗中，可以看到：

（一）堅持用足用好改革關鍵一招是破解振興發展難題的“金鑰匙”

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義。當前遼寧老工業基地振興還處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰，迫切需要像丹東那樣，解放思想、轉變觀念，切實增強改革的思想自覺和行動自覺，破除傳統思維，堅定改革決心，從完善和搞活體制機制入手，加大改革力度，把改革關鍵一招用足用好用到位，為老工業基地振興探求新路徑。

（二）堅持問題導向精準施策是改革攻堅的重要方法

丹東市始終樹立強烈的問題意識，堅持實事求是，奔著問題去，對著問題改，無論制定方案、部署推動，還是督促落實，都把解決問題作為改革目標，有針對性地解決了一批影響發展和群眾關切的重大問題，增強了群眾的獲得感。

（三）堅持以釘釘子精神抓落實是確保改革取得成效的重要保證

習近平總書記高度重視抓落實，強調一分部署、九分落實，要求以釘釘子精神抓好改革落實。丹東市堅持科學精細的思想方法和工作方法，真抓敢抓、善抓常抓，對重點改革任務建立清單和臺賬，盯住抓、反復抓，既注重抓主體責任、又注重抓協調督察，形成了全過程、高效率、可核查的改革落實機制。實踐證明，只有不折不扣貫徹中央改革部署，明確職責任務，擰緊責任鏈條，扎扎實實落實改革，才能做好新時代的改革人，答好新時代的改革卷。