強化內部監督制約 確保權力規范有序

■ 金志新

《國家監察法》正式頒布實施后，朔城區紀委監委時刻向監察法校表對齊，在市紀委監委和區委的堅強領導下，在主動接受人大監督、民主監督、社會監督和輿論監督等外部監督的同時，采取四項舉措強化內部監督制約，確保監察權力規范有序運行。

一、監督、審查分設，分工各有側重，監督監察各環節實現了互相協調、互相制約

首先是實行監督、審查“前后臺”分離。設立4個監督檢查室和3個審查調查室。4個監督檢查室專司監督職責，負責第一種形態和談話函詢等工作，不再查辦具體案件；3個審查調查室對違紀違法問題立案審查，不再固定聯系單位，實行“一案一授權”，有效防止紀檢監察干部被“圍獵”等潛在風險。問題線索由案件監督管理室統一分辦，審理部門負責審核把關，實現了監督、調查和審理環節互相配合、互相制約。其次是干部力量配備向一線傾斜。實行紀委干部和轉隸人員融合使用，保證辦案一線既有熟悉紀律、也有精通法律的干部。重點加強監督、審查和案件審理的人員力量。改革后，區紀委監委信訪、案管、案件審理和監督、審查等機構數占機關機構總數的66.2%，一線執紀監督監察人員占比73.24%。再次是班子成員分工互不重合。按照內部監督需要，合理調整班子成員分工，實行監督、審查和案件審理分別由不同的委領導分管，避免交叉重疊。探索實行常委包案、審查組“一案一授權”，不固定審查組長，動態使用一線辦案人員。

二、開好“四個會議”，用足先行先試政策，織密制度的“籠子”

朔城區紀委監委結合省、市紀委監委出臺的“4個一”制度，邊試點探索、邊建立完善制度。首先是建立“4個一”制度。全方位構建機關、派駐和鄉鎮監察執紀監督監察制度體系。制定并3次修訂區紀委《執紀監督監察試行辦法》、制定《操作實務手冊》；配套建立派駐機構、鄉鎮執紀監督監察制度26項，繪制各類工作流程圖120余張，文書模板160余個，用嚴密的制度保障改革試點工作的有序推進。其次是堅持集體會商制度。實行監督、初核、審查和審理協調會議等“四會”制度，堅持每月召開監督檢查會議，集體研究問題線索，防止“個人說了算”或“少數人決定”。根據案件需要，隨時召開初核專題會議，制定嚴密的《初步核實方案》，對初核范圍、談話進行嚴格限制，未經批準不得擅自擴大核查范圍。及時召開審查調查專題會議，嚴格按照審查方案確定范圍進行審查，談話、詢問、訊問需按程序出具通知書方可進行。問題線索經談話函詢、初核了結的，必須經案管程序性審核和審理審核把關，逐級報批后方可歸檔。再次是規范使用審查措施。國家監察法授權12項調查措施的使用，必須由2名以上工作人員執行，需出示工作證及相關手續，確保全過程留痕。目前，朔城區紀委監委對授權的12項調查措施已使用9項。同時，明確區紀委監委辦案“三不準”、鄉鎮紀委辦案“兩不準、三必須”要求，確保審查調查安全。

三、以“三例會”“兩筆記”為依托，嚴格執行“三條禁令”“七個不準”，嚴防“燈下黑”

首先是突出黨的領導。朔城區紀委監委認真落實“兩個為主”要求，在向區委請示報告的同時，向市紀委監委及時報告重大事項和案件情況。朔城區委通過對初核、立案、留置等環節的審核把關，確保黨對監察工作全過程的領導。其次是強化日常監督。朔城區紀委監委堅持每月開好委機關、派駐組和鄉鎮紀委三個層次的工作例會，傳達學習上級精神、研究部署重點工作。要求全區紀檢監察干部做好工作日志、學習筆記。同時，健全完善紀檢監察干部個人事項報告、外出報備等13項制度，牢固樹立紀檢監察干部的良好形象。再次是嚴格內控機制。朔城區紀委監委嚴格執行省紀委監委“三條禁令”和市紀委監委“七個不準”，建立審查保密、打聽案情、干預辦案備案登記等6項業務規定。指定第四監督檢查室負責紀檢監察干部的監督管理，建立全區紀檢監察干部廉潔檔案，對紀檢監察干部存在的苗頭性問題，明確首次違反進行紀律談話函詢、二次違反進行誡勉、第三次違反將給予紀律處分。2017年以來，因無故不在崗、未按期辦結問題線索、無自辦案件等問題，朔城區紀委監委先后通報鄉鎮紀委書記1人，談話函詢紀檢監察專員、鄉鎮紀委書記8人。

四、學好黨章，用好憲法、監察法，錘煉“紀法皆通”的過硬隊伍

朔城區紀委監委組織集中學習黨章黨規黨紀，引導紀檢監察干部提高政治站位。增設機關黨總支，調整設置機關四個黨支部，堅持“三會一課”，組織黨員赴延安市梁家河村進行革命傳統教育培訓，推動思想政治建設抓在日常、嚴在經常。組織學習憲法、監察法，進行法律業務測試，切實增強自身本領，推動工作實踐。組織全員培訓，委機關、派駐組、鄉鎮紀檢監察干部赴中紀委紀檢監察學院輪訓；利用班后半小時、周五集中學習等，每名干部既作教員、又當學員，共同學習、互促共進。按照上級工作需要，有計劃地抽調委機關、派駐組、鄉鎮紀檢監察干部20余名參與上級紀委監委紀律審查、專項檢查和跟班學習，在工作第一線彌補專業短板，提升業務能力。

通過強化內部監督制約，朔城區紀檢監察機關大事小事按程序、講規矩，全區紀檢監察干部主動接受監督的意識得到明顯提升，手中的權力牢牢關在制度的“籠子”里。大家并沒有感到權力在增加，只是覺得責任在加重。全區執紀監督監察工作效率得到有效提高，制度優勢正在轉化為治理效能。今年以來，全區共立結案137件，同比增長28%，給予黨紀政務處分126人，同比增長34%，移送起訴8人（去年同期為零，全年8人），移送檢察院案件全部順利起訴，無一起退回補證。