以深化監察體制改革為牽引推動制度優勢轉化為治理效能

今年以來，全省各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實中央紀委二次全會和省區市紀檢監察工作座談會精神，按照省紀委三次全會的部署要求，不斷深化監察體制改革工作，著力推動紀檢監察工作實現高質量發展，制度優勢轉化為治理效能。

一、堅持改革創新求突破，切實加強黨對反腐敗工作集中統一領導。省委牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這一改革的根本方向，創新體制機制，親力親為抓落實，突出關鍵抓引深，實現了黨委對反腐敗工作的全過程領導。

一是改革創新反腐敗領導體制工作機制。省委出臺了《關于加強黨對反腐敗工作全過程領導常態化制度化長效化的實施意見(試行)》，明確3項機制、7項制度，完善了黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措。省市縣三級均成立黨委反腐敗領導小組，制定工作規則，明確職責定位，積極開展工作。

二是把加強黨的領導貫穿履行主體責任全過程。省委在省紀委三次全會上，強調“治”不忘“危”、“興”不忘“憂”，要求做到“四個堅決摒棄”，對全面從嚴治黨作出部署。省委常委會專門聽取了省人大常委會黨組、省政府黨組、省政協黨組、省法院黨組、省檢察院黨組管黨治黨工作情況匯報。省委組織市委書記抓黨風廉政建設和基層黨建述職，集體約談省直部門、省屬高校、省管企業黨委(黨組)書記。積極配合中央巡視組完成對山西的巡視，完成十一屆省委第3輪巡視。今年上半年，省委常委會12次研究紀檢監察工作，省委書記對涉及黨風廉政建設方面的工作作出批示249件。

三是在全國率先邁出人大監督監委第一步。省委積極領導實施人大監督監委工作，對各個環節認真把關、統籌協調、具體指導。省人大常委會依法聽取和審議了省監委《關于紀法貫通法法銜接制度建設工作的報告》，圍繞“對監察機關和監察人員的監督”組織執法檢查，審議了檢查情況報告，就監察法實施有關問題進行了詢問，發揮了先行先試“探路者”作用。

二、把握穩中求進總基調，努力實現審查調查數量質量雙提升。堅守穩中求進基本工作方針，既鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，又努力實現監察體制改革“1+1＞2”的目標。

一是進一步把查辦案件工作擺在突出位置。充分發揮監察體制改革后執紀執法貫通優勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

二是進一步把精兵強將投入辦案工作。在集中骨干力量辦好中央紀委交辦案件的同時，從紀檢監察機關內部挖潛，從紀檢監察組、企事業單位紀委及公檢法等部門抽調熟悉業務的工作人員參與案件查辦，以充足的人力物力投入保證辦案工作依紀依法有力有效推進。

三是進一步提高查辦案件質量。以《監察法》的貫徹實施和監察體制改革不斷深化為契機，更好發揮黨委全過程領導的制度優勢，加強統籌協調和組織把關，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，確保高質量查辦各類案件。

四是依紀依法突破一批嚴重違紀違法案件。嚴肅查處了省監獄管理局原局長王偉、省高級人民法院原專職委員關中翔、省檢察院原副巡視員賈文聲，呂梁市委原常委、孝義市委原書記馬文革等一批典型案件，不斷彰顯監察體制改革的制度優勢和治理效能。今年上半年，全省紀檢監察機關共初步核實19433件次，同比、環比(與2017年上半年、下半年相比，下同)分別增長72.8%、46.9%;立案12162件，分別增長42.4%、37.3%;黨紀政務處分10864人，分別增長36.4%、20.5%;組織處理12594人，分別增長110.0%、17.3%。移送司法385人，分別增長541.7%、19.6%。司法機關退回補充調查20人，占比僅5.2%。

三、注重標本兼治齊發力，深化運用監督執紀“四種形態”。在高壓懲治、強化震懾的同時，聚焦監督這個基本職責、第一職責，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。今年上半年，全省運用“四種形態”處理34281人次，其中，第一種形態占67.5%，第二種形態占26.8%，第三種形態占3.7%，第四種形態占2.0%。

一是在實現監察全覆蓋上下功夫。部署開展了政務處分試點、鄉鎮監察試點和派駐監察試點工作;深入高校、國企、醫療機構摸底調研，探索有限授權、精準監察、全面覆蓋的有效形式。今年上半年，我省市縣兩級派駐機構全覆蓋改革全面完成。其中11個市級紀委監委平均每個市設置派駐紀檢監察組25個，118個縣級紀委監委平均每個縣設置派駐紀檢監察組10.6個，1406個鄉鎮(街道)監察員行政編制總數2948個。

二是在加強日常監督上下功夫。列出監督清單，把握監督重點，豐富監督方式，采取參加會議、重點談話、查閱資料、走訪座談、明察暗訪、專項檢查、抽查核實等方法，變被動監督為主動監督，變結果監督為全程監督。如全省紀委監委派出機構“探頭”作用明顯增強，今年上半年共處置問題線索5246件，同比、環比分別增長194.1%、107.8%;立案989件，分別增長53.1%、78.8%;黨紀政務處分692人，分別增長14.8%、31.3%;組織處理1864人，分別增長319.8%、74.0%。

三是在充分運用第一種形態上下功夫。堅持抓早抓小、防微杜漸，發現苗頭及時糾正，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢。今年上半年，全省紀檢監察機關共談話函詢18232件次，談話函詢比例與2017年上半年相比增長2.2個百分點。對函詢了結線索，及時向被函詢人反饋，既發揮教育警示作用，又體現對干部的信任，保護干部干事創業的積極性。今年上半年，全省紀檢監察機關共書面反饋12278人次。

四是在強化問責上下功夫。全省紀檢監察機關嚴格按照中央和省委的要求，對履行管黨治黨主體責任和監督責任不力的單位和領導干部嚴肅問責。今年上半年，全省共問責黨組織177個，同比、環比分別增長82.5%、353.8%。問責黨員干部1340人，分別增長119.7%、194.5%，其中問責“一把手”707人，分別增長120.2%、155.2%。配合中央環保督察工作，問責117人、18個市廳級單位。

四、聚焦重點領域強整治，有效遏制群眾身邊腐敗問題。省市縣三級成立整治群眾身邊腐敗問題領導小組，召開全省整治群眾身邊腐敗問題推進會，聚焦整治扶貧領域腐敗、民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗三項重點開展集中整治。

一是全面深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。制定《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》，通過省級督導抽查、市級推磨互查、縣級自查自糾，省市縣三級同向發力，把專項治理引向深入。

二是實施民生領域腐敗和不正之風專項整治。通過分組實地專項調研、惠民政策民意調查、巡視巡察問題分析、信訪反映問題梳理四個渠道開展調研分析，制定方案，針對6方面23個突出問題推進專項整治。

三是強化黨員干部涉黑涉惡腐敗整治。省委對掃黑除惡專項斗爭高度重視，年初進行了安排部署。省紀委監委按照省委要求，制定實施方案，突出14個方面的查處重點，對涉黑涉惡問題線索大起底，會同政法機關建立線索雙向移送制度和查辦結果反饋機制，對涉黑涉惡問題線索優先處置。嚴厲查辦了在聞喜縣盜掘古墓案、黑社會人員“小四毛”服刑減刑案等案件中一批黨員干部涉黑涉惡腐敗案件。今年上半年，全省各級紀檢監察機關查處群眾身邊腐敗問題7630起，處理7630人，同比、環比分別增長257.0%、119.9%;給予黨紀政務處分5266人，分別增長170.5%、65.6%。涉黑涉惡“保護傘”涉及政法系統被審查調查105人，其中處級以上干部28人。

五、落實自身建設嚴要求，著力打造政治過硬、本領高強的紀檢監察隊伍。堅持打鐵必須自身硬，一以貫之地加強隊伍建設。

一是加強思想政治建設。突出政治要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過中心組領學、專題輔導精學、討論交流深學等方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“兩個維護”的堅定性和自覺性。積極踐行嚴肅黨內政治生活“四條倡議”，開展“戴黨徽、亮身份、明崗位、強自身、樹形象”活動，出臺機關干部日常行為規范“四條倡議”，營造良好政治生態。

二是加強專業能力建設。加大教育培訓力度，今年上半年，組織赴中央紀委參加骨干培訓266人次;省紀委監委組織業務培訓、崗前培訓、骨干培訓等專題培訓班7期，累計培訓1774人次;市、縣兩級紀委監委組織全覆蓋培訓19271人次，促進了職能、人員、業務的全面融合。

三是加強內部監督制約。完善監督檢查專題會、初步核實專題會、審查調查專題會、案件審理協調會等“四會”集體決策制度，制定打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和案件處置重大失誤責任追究等4項制度。堅持刀刃向內，嚴明“三條禁令”，嚴肅查處了陽泉市原紀委副書記、監委副主任譚偉中嚴重違紀問題，給予其撤銷黨內職務、撤職處分，降為副處級非領導職務，調離紀檢監察系統。今年上半年，全省共處分紀檢監察干部94名，同比增長46.9%，環比增長32.4%。