對國有企業(yè)干部管理新模式的探索與實踐

■ 李衛(wèi)東

（作者是山西潞安礦業(yè)（集團)有限責(zé)任公司組織人事部部長）

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)黨的干部工作作出的新要求，為新時代國有企業(yè)干部工作指明了方向，提供了根本遵循。

一、堅持黨對國有企業(yè)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)選拔一支政治合格的國有企業(yè)干部隊伍

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)黨政干部是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。習(xí)總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。

選拔國有企業(yè)干部，毫無疑問要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是政黨的政治屬性決定的，是保證政黨團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。國企干部政治上合格，就是要始終做到自覺在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。政治合格，既是新時代國有企業(yè)選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)和首要條件，也是國企干部必備的政治素養(yǎng)。更進一步講，政治關(guān)是第一關(guān)，政治上合格，是國有企業(yè)黨委選拔黨員干部的第一環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。

國有企業(yè)黨委要貫穿全面從嚴治黨方針，堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌干部隊伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，維護國家、公司和職工的合法權(quán)益，促進公司和諧發(fā)展。堅持黨管干部原則，創(chuàng)新黨管干部有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保人選對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貥I(yè)績的原則，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔政治素質(zhì)高、能力素質(zhì)強、工作業(yè)績優(yōu)、職業(yè)操守好、作風(fēng)形象優(yōu)的經(jīng)營管理人才。嚴格執(zhí)行“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準(zhǔn)”的要求，確保選人用人德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt。

二、深化干部人事制度改革，健全完善干部干事創(chuàng)業(yè)的長效機制

（一）明確干部導(dǎo)向和原則，暢通干部“上”的渠道，讓廣大干部干事創(chuàng)業(yè)有動力。

從頂層設(shè)計入手，完善干部制度體系建設(shè)。我們先后制定出臺了《潞安集團干部工作條例》《潞安集團干部選拔任用工作全程紀(jì)實制度》《潞安集團干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等系列文件，形成了完整的干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、分析研判、責(zé)任追究的制度體系，為進一步提升干部工作科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。

從選拔方式入手，拓寬選才用人的視野。按照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，通過市場化選聘、競爭上崗、公開招聘等方式，真正把那些忠誠黨和國家事業(yè)、具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、勇于改革創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理、得到職工群眾信任的優(yōu)秀人才選拔出來。特別是選拔公道正派、胸襟開闊、嚴于律己的優(yōu)秀干部擔(dān)任基層黨政正職或機關(guān)部門負責(zé)人，讓其有充分發(fā)揮個人才能的舞臺。

從企業(yè)家信息庫入手，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人信息檔案。利用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛收集企業(yè)家資源信息，逐步建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息庫和業(yè)績檔案，著力培育國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才有序流動、合理配置。

從班子結(jié)構(gòu)入手，打造充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、專業(yè)等方面因素，統(tǒng)籌分析研判把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同結(jié)構(gòu)層次干部配備比例要求，堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，增強班子合力。

（二）強化干部管理綜合考評，暢通干部“下”的渠道，讓廣大干部不干事創(chuàng)業(yè)有壓力。

一是建立干部任期考核制度，強化目標(biāo)責(zé)任落實，將重點工作和創(chuàng)新工作列入任務(wù)清單，明確任務(wù)時限，年底進行考核兌現(xiàn)，對年度管理目標(biāo)未完成的班子，實行解聘或調(diào)整。同時加強對干部定期綜合考評及日常考核，對考核較差的干部進行誡勉談話或降級使用。

二是實行契約化管理，對長期虧損的單位，通過進行公開競聘，簽訂經(jīng)營目標(biāo)承諾書等方式，對未按期完成目標(biāo)的進行解聘。

三是強化干部問責(zé)和日常監(jiān)督，建立健全干部問責(zé)追究機制，對出現(xiàn)問題的干部及時誡勉處理，加大對安全事故、違紀(jì)違法等干部的查處力度，對瀆職、失職和違紀(jì)違法的干部責(zé)令引咎辭職或給予免職、撤職，對不作為、慢作為的干部進行組織處理。

（三）加強干部培養(yǎng)交流，暢通干部“流動”渠道，讓廣大干部有干事創(chuàng)業(yè)的新鮮感和挑戰(zhàn)感。

創(chuàng)新干部交流機制，增強干部隊伍活力。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的需要，潞安集團探索出干部“五個交流”渠道，即同一崗位的常規(guī)交流、黨政之間交流、基層和機關(guān)之間交流、本部與外埠單位之間交流、不同單位產(chǎn)業(yè)專業(yè)交流，不斷提高干部的協(xié)調(diào)能力、溝通能力、分析能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力，培養(yǎng)出一批理論扎實、年富力強、經(jīng)驗豐富的“復(fù)合型”骨干干部。特別是生產(chǎn)經(jīng)營副職提拔到黨務(wù)正職及黨政之間的輪崗交流模式，使干部的全局觀念和協(xié)調(diào)配合意識明顯增強，企業(yè)黨政工作在思想上和組織上融為一體，加強了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的團結(jié)協(xié)作，極大地增強了基層班子的整體功能。同時通過常規(guī)性輪崗交流和培養(yǎng)性輪崗交流，破除“崗位終身制”積弊，實施多樣性干部培養(yǎng)模式，使廣大干部在多環(huán)境中、多崗位上得到歷練成長。

創(chuàng)設(shè)首席師制度，加快專業(yè)技術(shù)人才的成長。按照分類分級的原則，首席師按專業(yè)領(lǐng)域分為煤炭科技類、煤基科技類、綜合管理類三大類，按能力水平分為高級首席師、首席師、主任師和副主任師四個層級。首席師實行聘任制，聘期三年，聘期滿后，考核合格可繼續(xù)續(xù)聘。該項制度的推行，既貫徹落實了職稱制度改革精神，實現(xiàn)了崗位聘任制、聘用任期制，又拓展了員工成才通道，進一步完善了人才培養(yǎng)體系，是集團人才發(fā)展體制機制改革的重要突破，對培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才，提高企業(yè)核心競爭力，支撐集團轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重要意義。潞安集團現(xiàn)已聘任各類首席師260余人，激勵員工技術(shù)成才、培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

三、強化干部監(jiān)督，持之以恒抓好干部作風(fēng)建設(shè)

一是國有企業(yè)要健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運行體系，建立國有出資人利益制度，從管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負責(zé)、政出多門問題，明確每一部分國有資產(chǎn)的唯一法人代表，并使其權(quán)責(zé)明確，所有者職能真正到位。

二是實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，簽訂經(jīng)營責(zé)任書，認真落實企業(yè)年度審計、企業(yè)法人代表任期審計和離任審計制度。

三是抓好黨內(nèi)監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督來說，企業(yè)黨組織監(jiān)督是最直接、最具體的監(jiān)督。隨著國有企業(yè)改革和企業(yè)人事制度改革的深化，上級黨委直接管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量越來越少，而企業(yè)黨組織的責(zé)任會加重。通過大力加強和改進企業(yè)黨組織的工作，積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新各種監(jiān)督方式更好地發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。