軍民融合式軍需物資應急保障效益提升對策建議

張榮惠 韓建軍

[摘 要]實現(xiàn)軍隊后勤領域的軍民融合，是當今世界軍事強國加強后勤保障能力、提升后勤保障效益的主要做法。隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，武警部隊積極探索如何充分發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，實現(xiàn)后勤保障效益最大化。但從近幾年的實踐中筆者發(fā)現(xiàn)，在軍需物資應急保障領域各級不計成本搞建設、效益低下的問題突出。文章提出通過科學調用運力、正規(guī)采購秩序、構建合理的應急籌措體系和注重風險防范來提升軍民融合背景下的軍需物資應急保障效益。

[關鍵詞]軍民融合；軍需物資；應急保障效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.167

1 引 言

當前，后勤領域成為軍民融合發(fā)展的重點領域，新時代后勤建設的重點在于最大化地實現(xiàn)后勤保障領域軍民融合。理論與實踐證明，實現(xiàn)現(xiàn)代后勤領域高度軍民融合，有助于最優(yōu)化地協(xié)調、整合和配置資源，徹底打破傳統(tǒng)式自我保障，充分利用市場經濟來促進武警部隊后勤保障實現(xiàn)經濟效益最大化。然而在當前軍民融合式軍需物資應急保障的實踐探索中，由于受各種因素影響，武警部隊各級成本意識比較薄弱，在軍需物資應急保障中成本效益低下，不計成本搞建設、只注重形式和結果的現(xiàn)象普遍。[1]文章從成本管理的角度出發(fā)，結合應急保障任務的特殊性，提出關于提高軍民融合式軍需物資應急保障效益的幾點對策建議。

2 有效提高軍民融合式軍需物資應急保障效益的措施

2.1 科學調用運力，加強任務區(qū)環(huán)境調查

武警部隊在處置各項突發(fā)性事件時，往往面臨著信息不對稱的現(xiàn)象。而由于信息不對稱，可能會使保障行為過程發(fā)生扭曲，使軍需保障難度增大。因此，應該提高軍需保障的信息投入，如加強地區(qū)環(huán)境測量以及與保障地區(qū)當?shù)馗鞑块T的聯(lián)系溝通，提高戰(zhàn)勤部門對信息的整理分析能力等。以便順利完成軍需物資的前運，科學調動車輛從而節(jié)約成本，提高保障經費使用效益。

第一，加強保障地區(qū)運輸環(huán)境調查。首先，在進行應急物資運輸前，必須對所在地區(qū)地理環(huán)境和交通線路通暢情況進行全面調查，科學地制定軍需應急物資的前運路線，降低“走彎路”的不必要成本。其次，在組織應急物資運輸過程中，為確保軍需物資不因外部環(huán)境條件的影響發(fā)生損壞，必須根據(jù)運輸環(huán)境采取合理的設計、存儲、配載、裝載、捆綁加固等措施，以降低由于軍需物資損壞而導致保障成本的上升。

第二，加強保障地區(qū)地方運力資源的調查。在對任務地區(qū)實施軍需物資保障時，應該將武警部隊自身的運輸力量和地方運輸力量充分結合，融合軍地雙方優(yōu)勢，更好更快更省地完成軍需物資的前運工作。

第三，加強保障地區(qū)車輛維修資源調查。為更好更快地解決應急物資保障過程中出現(xiàn)的車輛故障問題，應充分利用地方維修力量，確保運輸連貫順暢，降低物資運輸以及維系成本。因此，在進行物資保障過程中，應提前對任務地區(qū)車輛維修點的分布加以調查。

2.2 正規(guī)采購秩序，加強地方供應商管理

軍民融合式軍需保障，軍需物資的籌措很大一部分來源于地方供應商。選擇資質良好的供應商參與到武警部隊的軍需物資應急保障中能夠有效地利用市場優(yōu)勢資源，降低應急保障成本，提高保障效益。

第一，規(guī)范供應商選擇管理。在將部分應急保障任務外包給地方企業(yè)前，應按照“公平、公正、公開”的原則，實行招標或者比質比價等方法選擇供應商。同時切實落實對地方供應商的資歷、經營現(xiàn)狀和產品質量和服務能力等方面進行調查等環(huán)節(jié)，建立供應商數(shù)據(jù)管理庫，防止因供應商選擇不當而引起軍需物資應急保障成本的提高。

第二，加強招投標審查監(jiān)督。在軍民融合式軍需物資應急保障中，武警部隊一些保障資源涉及與社會資源的整合，在保障過程中很容易出現(xiàn)各種問題，因此加強審計監(jiān)督非常重要。應該充分結合軍民融合軍需保障的特點，按照“簡便實用、突出特點、統(tǒng)分結合、嚴格規(guī)范”的原則，確定審計程序。有效對軍需物資保障的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范的審計監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

第三，加強供應商庫維護。建立完善的供應商評價體系，定期對供應商進行綜合評價，根據(jù)評價結果將不合格的供應商剔除出供應商庫。同時嚴格審查入庫供應商質量，將符合資質的供應商按照規(guī)定審批程序進入供應商庫。從而確保軍需物資生產的供應商質量可靠，以降低軍需物資籌措風險成本。

2.3 合理構建體系，加強應急籌措管理

應急物資的籌措是軍需物資應急保障的關鍵和核心環(huán)節(jié)，應急物資籌措的質量直接影響到應急保障的效益。

第一，抓好應急物資籌措的基礎性工作。抓好基礎性工作，是提高應急物資籌措效益的前提。基礎性工作主要包括：盡快完善應急物資動員法規(guī)建設，規(guī)范應急物資動員行為和籌措程序；建立一定數(shù)量的應急物資儲備；對應急物資實施標準化管理和實現(xiàn)應急物資的統(tǒng)一編碼和分類；實現(xiàn)計算機管理，構建多種可選擇的物資籌措應急預案。

第二，建立高效能的應急物資籌措指揮體系。建立高效能的應急物資籌措指揮體系，是提高應急物資籌措效率的關鍵環(huán)節(jié)。指揮關系不合理，必然導致應急物資籌措的紊亂和物資保障效能的低下。只有依靠高效能的一體化應急物資調控手段，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調減少指揮環(huán)節(jié)，才能確保物資籌措保障任務的完成。

第三，構建應急物資籌措可視化系統(tǒng)。構建應急物資籌措可視化系統(tǒng)，是有效快速籌措應急物資的保證和依托。信息的采集、傳輸、加工處理等過程，對于實現(xiàn)物資籌措目標至關重要。不及時掌握信息就不了解行情，就可能造成決策失誤，導致物資供不應求或供大于求的問題，出現(xiàn)應急物資數(shù)質量沒有保證的情況。因此，實時、準確獲取和處理物資籌措信息，構建應急物資籌措的信息化可視系統(tǒng)是必然的選擇。

第四，強化對應急物資籌措全過程的監(jiān)管力度。在應急物資籌措工作中，要嚴把應急物資質量關，各級工商、質檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對應急物資的質量檢驗、監(jiān)督工作。要運用經濟手段，輔之以必要的行政手段，控制應急物資價格。凡屬政府定價和政府指導價的商品，必須嚴格執(zhí)行政府規(guī)定的價格。對于實行市場調節(jié)價、價格顯著上漲或者有可能上漲的應急物資，各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)實際情況，必要時在生產環(huán)節(jié)控制利潤率，在流通環(huán)節(jié)控制差價率，在零售環(huán)節(jié)實行最高限價。對出現(xiàn)應急物資價格上漲過多的地方，要采取增加貨源、平抑市場；組織檢查、合理限價，以及嚴懲哄抬價格行為等多種措施加以控制。對違法案件，要堅決依法從嚴從快處理。[2]

2.4 注重風險防范，落實風險管控措施

在軍民融合保障中，由于武警軍需部門將一部分保障任務外包給地方企業(yè)，而企業(yè)作為市場經濟主體，勢必被各類市場因素所影響，此時武警部隊作為委托人，必須及時識別和評估各類風險因素，將風險控制在合理范圍內，切實防止因風險造成重大的成本損失。

第一，防范風險。任何風險的發(fā)生都有其特點誘因和條件，防止風險發(fā)生就要防患于未然，針對誘發(fā)軍民融合式軍需物資保障風險的誘因和條件，及時采取遏制措施，消除其誘因，破壞其發(fā)生的條件。如將部分應急保障任務外包給地方企業(yè)時，應對地方供應商的資歷、經營現(xiàn)狀和產品質量等方面進行充分的調查，建立完善的供應商數(shù)據(jù)管理庫和供應商評價體系，切實防范因供應商選擇不當而引起的軍需物資應急保障效益不高的風險。

第二，規(guī)避風險。對于在軍民融合式軍需物資應急保障中不可防范或者防范無效的風險應主動避開，以免遭受損失。規(guī)避風險不是消極地回避，而是積極主動地躲開。許多風險盡管不能阻止其發(fā)生（或者雖然采取了措施但未防范成功），但如果采取變換空間、變換時間、變換承擔保障任務的對象等措施，完全可以減少風險帶來的損失，從而實現(xiàn)軍需物資應急保障效益的提升。

第三，應對風險。在執(zhí)行軍需物資應急保障任務時，對于一些既不可防范或者防范無效又不可避免的風險，應采取相應措施予以應對，力求將風險造成的損失降至最低。

參考文獻：

[1]黃曉夏.軍民融合式后勤保障成本管理研究[C].全軍優(yōu)秀畢業(yè)論文集，2018.

[2]劉乃娟.應急物資采購的供應商選擇研究[D].北京：北京交通大學，2014.