財政投資建設項目工程造價的全過程控制

張祖飛

[摘 要]文章主要針對財政投資建設項目工程造價的全過程控制進行研究。首先簡析我國財政投資建設項目工程造價現狀，然后選擇某市行政辦公樓建設項目為例進行全過程控制研究，分別從項目決策投資階段、設計階段、招標投標階段、施工階段與竣工結算階段這五方面進行分析。通過研究發現，對財政投資建設項目工程造價進行全過程控制，不僅僅有利于投資成本的降低，還有利于社會經濟效益的提升。最終，為我國財政投資建設項目工程造價全過程控制提供相關建議。

[關鍵詞]財政投資；建設項目；工程造價；全過程控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.082

1 引 言

隨著我國城市建設的不斷發展，尤其是中央投資拉動政策的出臺，財政投資建設投資項目日益增多，例如財政投資建設的安置房等。財政投資建設項目是指在進行固定資產投資建設項目時，所需資金全部來自或部分來自政府的財政支出。財政投資建設項目更注重社會效益大但財務效益不明顯的公益性或基礎設施。工程造價全過程控制是指在項目的投資、設計、實施與結算等階段，對各階段的工程造價進行全程控制，使項目投資總額控制在預期投資內，確保實現項目管理目標。為了抵御金融危機帶來的經濟風險，我國中央政府提出4億萬元投資建設項目計劃，財政投資占據主要比例。因此我國必須對財政投資建設項目工程造價進行全過程控制。

我國關于財政投資建設項目管理較為傳統，通常是由政府或建設單位臨時組成的項目部等對其進行管理。這些臨時組成的管理部門在最初對項目管理具有積極領導作用，但隨著市場經濟體制的不斷改革及公共財政體系的逐漸完善，其管理與領導能力逐漸降低，因此政府為了提高財政投資建設收益與工程質量、降低相關成本，就必須對其管理進行完善。因為財政投資建設項目關乎民生設施，通常具有高風險、投資力度大且影響力度大等特征，因此對財政投資建設項目工程造價的全工程控制進行研究，對我國財政投資項目管理具有重要意義。

2 我國財政投資建設項目工程造價現狀

目前，我國對于財政投資管理項目工程造價管理普遍存在“前輕后重”的現象，是指財政投資建設項目工程造價對于前期的決策、招標與設計等過程過于輕視，一味地重視工程實施過程，從而導致其管理體系與模式無法最大限度地發揮財政投資影響力，主要體現在以下六方面。

一是財政投資管理控制專業化程度不高，對設計階段的造價缺乏管理。這就造成了設計部門缺乏對造價指標的忽視，所設計的項目施工圖紙只考慮技術與安全要素，忽視經濟要素，導致設計費過高，從而提高項目總投資額；二是項目的招標與投標階段無規范化，且相關文件無質量保證；三是沒有明確的管理措施約束，從而導致在施工過程中投資規模與建設標準的隨意變動；四是工程造價的管理領域較局限，主要集中在工程施工階段，投資預算意識較弱且相關決策缺乏科學性。通常，項目的可行性檢驗流于形式化，從而造成工程造價控制局限于實施與竣工結算階段；五是關于財政投資建設項目造價缺乏精確性與可信性，不能真實地體現項目總投資；六是項目相關管理人員對風險性造價管理知識缺乏了解，且風險意識較弱，相關管理模式與理念落后。

綜上所述，為了確保財政投資建設項目能夠將其對社會經濟效益的影響力發揮至最大，必須實施工程造價全過程控制，從前期的決策招標、中期的設計與后期的結算等項目各階段造價進行全過程控制，以實現其社會經濟效益目標。

針對以上所述問題，如何對我國財政投資建設項目工程造價進行全過程控制，文章選擇某市行政辦公樓建設項目為分析對象進行研究探討。該行政辦公樓屬政府機構，其資金全部來自于財政投資，總面積4.8公頃，建筑面積3.7公頃，全部項目工程主要有辦公中心大樓、會議中心、人工湖、道路綠化及停車位等。其中辦公中心大樓為框架剪力墻架構，共13層（包括地下一層），所涉及專業較多，主要有土建、水電、消防、市政、樁基、裝飾、綠化等，財政投資總額約為13460萬元。通過研究發現，對其實施工程造價全過程控制，將會大大節省財政投資計劃總金額，節省投資約1660萬元。

3 財政投資建設項目工程造價全過程控制重點

對于建設項目工程造價的全工程要以動態控制為主，要重視工程前期造價階段（例如項目決策、招標與設計等）在全過程的重要作用。根據相關研究可知，在建設項目中，施工各階段的造價控制會對整個工程產生不同的影響，施工前期的投資決策招標對工程造價的影響最大，在75%～90%，項目設計階段的影響在30%～75%，施工階段的影響在5%～30%，項目竣工階段的影響在0～5%。在工程造價全過程控制中，實施階段是最為重要的內容，也是工作量最大的階段，這是因為施工階段是建設項目內時間最長且控制要素最多的。從實際情況出發，受知識領域范圍的約束，文章對上文所述的財政投資建設項目行政辦公樓造價全過程控制情況進行詳細分析。

3.1 決策投資階段的工程造價控制

為了確保造價全過程控制的有效性，就必須確定其造價具有合理性。而在整個項目階段，決策投資階段是確定造價是否合理的關鍵，其直接決定著建設項目的成果與造價高低。財政投資建設項目工程具有規模大、影響力廣、周期長等特性，一旦前期決策失誤，就會對整個項目造成巨大損失，所以在決策投資階段要進行全方面分析與調查，分析其可行性。采用科學的方式對項目方案進行優化論證，選擇最佳的建設方案；投資預算要能夠滿足限額設計與控制概算，要具有較高的精確度；采用科學方式，對項目可行性報告與投資預算進行制定，使其制定具有全面性。

因此，文章對此項目工程進行綜合考慮，基于實際情況，采用科學的方式對其工程前期階段造價進行控制，控制工程預算為13460萬元以內。

3.2 設計階段的工程造價控制

工程設計是指在項目建設中，對其建設進行全方面的規劃與具體描述實施意圖的過程，對工程造價全過程控制具有重要意義。但是一直以來，人們都不重視設計階段的工程造價，從而對整個建設項目工程造價全過程造成較大的不利影響。在工程總投資當中，雖然設計費所占比極少，但設計對總造價的影響度達到70%以上，可見設計階段工程造價控制的重要性。以文章建設項目中的辦公室裝飾為例，其設計造價控制為1196.79萬元，在設計項目招標設計時，要在招標文件中明確指出設計必須節約、簡潔、時尚、具有實用性，且具有創新性與功能合理性，并將這些作為評價招標的關鍵因素，對設計費用制定限額，使設計投資金額控制在1100萬元內。通過設計階段的工程造價控制，為項目投資節省了127.79萬元，最終中標金額為1069萬元。

3.3 招標投標階段的工程造價控制

在市場競爭體制背景下，采用招標與投標的方式，選擇最佳的施工單位，不僅僅有利于工程造價的降低，還有利于造價控制的有效性。在此階段中，招標文件至關重要，因此如何提高招標文件質量是建設項目工程的關鍵。以招標文件中工程款的支付審核和批復條款為例，為了確保工程的順利實施，就必須確保工程款的及時準確支付，要保證工程款嚴格按照條款與進度支付。由文件合同內容可知，工程款支付款項必須經過甲方確認后才能到達乙方賬戶中。在每次工程款支付前，必須確保各項手續齊全，對工程款或重點施工項目的支付必須進行檢查驗收。要對每次工程款支付構建檔案，便于甲乙雙方的監管，避免提前付款與欠款現象的發生。例如在文章研究的工程中，2016年年末，辦公中心大樓建設單位要求付款600萬元，但對工程進行檢驗發現建設方并沒有按照規定進度完成施工要求，因此工程款不允許支付。

3.4 施工階段的工程造價控制

施工階段是指將設計圖紙轉變為實體，具有實質性。其造價控制包括以下四點：一是暫定價格的市場審查。在施工過程中，像配電等工程都沒有準確的確定價格，且這些項目在整個合同價中占比較多。因此在施工過程中對這些暫定價格進行采購與定價時，要充分做好市場調查，充分了解相關產品的市場價格范圍。例如配電線纜等材料，原標書報價為105萬元，但是在采購中發現多數廠家報價均在170萬～190萬元，根據甲方對產品的要求，施工方可以進行市場調查、網絡查詢等方法，咨詢多家公司，最終確定定價為130萬元，節省了40萬元；二是隱蔽工程變更的驗收。在合同允許范圍內，隱蔽項目變更后，要對其進行驗收，甲方驗收完成后，還需要由財政等相關單位進行再次驗收，確保施工質量；三是工程變更控制。在整個實施過程中，工程的變更會引起造價變更，且變更越早經濟損失越小，反之越大。這就要求在施工前必須認真研究設計圖紙，對不合理的設計提出改進意見，最大限度地減少變更費用，降低損失；四是設計方案變更造價控制。對于業主方提出的需要更改的項目，對其進行造價審查，分析其經濟合理性。同時在整個施工階段造價控制過程中，還要重視監理等部門的作用，完善相關體制，嚴格執行相關制度等。

3.5 竣工階段的工程造價控制

在整個工程項目中，竣工結算是指對全部完成的建設進行結算，關系到合同雙方利益。對竣工階段進行審查是工程造價全過程的最后一步。基于合理合法真實有效準則，對工程款的結算進行反復審核、驗證，對違反規定的工程款不允批準，到工程結束累計節省投資270萬元。要進行實地檢查，檢查其施工有沒有按照設計圖紙進行；要嚴格按照施工合同與招標內容，查看項目變更等是否準確。

4 結論與建議

文章主要研究財政投資建設項目工程造價全過程控制，以某市行政辦公樓建設為例，分析其造價全過程控制，分別從決策投資階段、設計階段、招標投標階段、施工階段與竣工階段這幾方面的工程造價控制進行探討。通過研究發現，對建設項目工程進行造價全過程控制，有利于其投資成本的降低。將工程造價全程貫徹執行，不僅僅有助于項目工程結算時由于工程更改等所產生費用的審核，還有利于提高社會經濟效益。通過研究，為我國財政投資建設項目工程造價全過程控制提出以下三點建議。

第一，建立健全相關法律法規體系，提高政府管理職能。在財政投資建設項目工程造價全過程控制中，要加強政府管理與指導功能，要制定完善的政策，使相關部門加強對其造價的監督管理；政府等機構要改變傳統理念，增強服務意識。

第二，完善工程招標投標相關管理制度。要完善招標管理機制的自身建設，要使招標投標的成本具有合理性、可實施性；完善造價全過程相關信息管理體系構建。

第三，完善工程造價全過程控制體系。加強投資決策階段的管理，訪問相關專家學者，提高項目決策的科學性；要聽取大眾意見，完善相關制度要求，從而使該決策具有規范性。要重視項目前期的控制管理，確保相關文件合同內容的科學性與準確性；重視設計過程，避免資源的過度浪費，對整個施工過程進行監督管理，構建監理團隊，提高相關監理人員的專業素質與管理水平；要重視工程竣工驗收階段，嚴格根據合同內容進行驗收，禁止形式化流程，對工程的質量、造價等進行嚴格審核。

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