城鎮職工基本養老保險繳費激勵機制的設計、評估與選擇

祝玉存

[摘 要] 當前我國人口老齡化程度逐漸加深，現有的養老保險制度難以滿足老年人的基礎生活需求。文章基于此種背景下，簡要分析我國養老保險政策發展現狀，并且分析了養老保險中的激勵機制的缺失，并提出了如何完善養老保險激勵制度的設計、評估與選擇策略。希冀有效提高公民的參保熱情，完善養老保險激勵機制。

[關鍵詞] 城鎮職工；養老保險；激勵機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.056

1 引 言

相關調查顯示，至2050年，我國每五個人中就會有一個老年人，至2150年，我國每三個人中便會有一個老年人，由此可以看出中國人口老齡化的程度在逐漸加深，也引起社會各界的廣泛重視。人口老齡化的加深意味著老年人的撫養費比例逐漸增高，老年人的晚年生活難以得到保障，根據現有的社會保障策略，無法保障老年人的基礎生活水平，再加之沉重的人口壓力，導致人們將注意力放在養老保障上，但是養老保險的發展現狀卻不盡如人意，必須引起我們的充分重視。

2 養老保險激勵機制缺失對于公平效率產生的影響分析

城鎮職工養老保險是根據我國國情，創造具有特色的養老保險模式——統賬結合。此種養老保險模式在運行多年后積累了教訓與經驗，但是此種模式隨著我國國情的發展與經濟形勢的改變，也逐漸暴露出部分缺陷與不足之處。自從改革開放后，我國領導人就逐漸重視居民收入的分配問題、分配的效率與公平問題，養老保險是社會保障中的重要組成內容，對于居民收入分配的公平效率有著極為重要的影響作用，當前我國采用的是統賬結合的養老保險模式，進行一定的分配，有助于調動職工對于養老保險繳納費用的積極性與主動性，但是卻并未建立完善的養老保險激勵機制，只是過于強調養老保險繳費的公平性。將職工繳納的費用在社會范圍中進行統籌，當職工退休后，養老水平待遇與工作期間繳納的養老費用關聯性較低，導致部分高收入的職工難以得到相應的養老待遇，也嚴重打擊了職工的養老保險的繳納積極性，養老保險只能夠實現公平，卻并未發揮效率作用。

3 城鎮職工基本養老保險繳費激勵機制的設計原則與評估

3.1 堅持公平和效率原則

基本養老保險制度建設應當堅持覆蓋范圍廣、多層次、可持續，建立以覆蓋全體就業人員為中心的基本養老保險體系。通過堅持個人賬戶與社會統籌結合的保險制度，進一步健全多繳多得的激勵機制，完善個人養老保險賬戶制度，有助于實現基礎養老金的統籌發展，確保精算平衡。所以應當堅持公平和效率有效結合的原則，確保權利公平，每位職工能夠享有養老保險的權利，通過機會公平，對不穩定的就業人員，創造養老保險納入條件，“加快實現養老保險全國統籌”，有效實現養老保險制度與政策的統一、繳費基數與比例的統一、統籌項目與養老資金計發辦法的統一、管理調度使用基金的統一、編制實施養老資金預算的統一、養老基金經辦業務規程的統一。通過六個統一有效確保養老基金社會統籌制度能夠公平公正、合法合理，才能夠保障退休人員享受公平、科學的待遇。設計養老保險制度時，應當充分體現社會公平與個體間的差異，有效維護社會公平，加強養老保險標準與繳費水平相掛鉤，構建多繳多得的繳費激勵機制。職工個人可以在繳費端建立個人賬戶，顯現個人繳費權益，對于多繳納和長期繳納的員工的個人賬戶存儲費用便會高于少繳納的人員，有助于激勵員工按時繳費。

3.2 堅持權利與義務對等原則

養老保險制度中應當實現權利與義務對等，參保人員必須履行相應規定的義務，才能夠享受養老保險待遇，主要的義務包括依法參與養老保險，能夠依法繳納足額的養老保險費用。現行養老保險繳費存在很大的隨意性。企業不給職工全額繳費，經常按最低標準給職工繳費；不少參保人員隨意斷繳、停繳，或是“繳滿15年”不再繳費。這直接導致繳費人數占參保人數的比重下降，繳費收入增長亦受影響。參保人員同時享有監督舉報權與知情權、申請仲裁與行政復議、反正訴訟等多種權利。在養老保險待遇水平與費用繳納的關聯上，體現權利與義務對等，通過強化養老保險激勵約束機制的設計，確保多繳費、長繳費的人員能夠領取較高的養老資金。

3.3 堅持保障基礎，生活共享發展成果的原則

員工的養老保險應當根據當地財政、經濟發展水平、基金等多方面能力未調整，確保基本保障水平能夠科學合理，能夠兼顧機關事業單位與企業的在職人員與退休人員的養老金水平，切實提高保障標準，使人民群眾能夠分享社會主義經濟發展的成果。基本養老保險的目的在于當勞動者退出勞動后，通過國家的政策扶持與養老資金的發放能夠保障其基礎生活。為了有效保障退休人員的生活，使退休人員能夠共享社會主義經濟發展的成果，必須根據在崗職工的工資變化與物價水平、資金收支情況進行有效的調整，確保退休人員的養老資金的發放水平能夠科學合理。

3.4 堅持精準平衡的原則

當前我國社會主義市場經濟快速發展，養老保險制度也已經進入了新的發展階段。在新時期，必須堅持精算平衡的原則，確保基本養老保險基金能夠加強制度設計與政策制定的完善，通過精算技術能夠有效地統籌養老保險人口的結構與經濟發展水平，確保繳費情況與待遇水平公平合理，預測養老保險結果進行提前調整，通過完善養老保險繳納制度，確保養老保險資金的資產負債科學合理地匹配。

4 城鎮職工基本養老保險繳費激勵機制的選擇

為了有效地緩解人口老齡化問題，應當根據養老保險基金的運行情況，進行階段性的費率調整，根據當前我國城鎮職工基本養老保險制度、延遲退休政策調整以及養老資金的最低繳納年限，貫徹落實政策，從而適應經濟發展新常態，有效推進企業養老保險統籌政策的完善，企業各區域間進行有效的征收與管理。養老保險基金收入時，應當采用多元化的征收方式，加強審計力度，進一步夯實繳費基數。可以與困難企業簽訂緩繳協議，確保企業能夠按期繳費。重點關注并調整基金支出，建立有效的待遇調整機制，能夠根據企業市場經濟的多元化發展，以及市場的物價指數變化情況，科學合理地調整基金收支水平。根據人口的結構變化，確定繳費費率與繳費水平、財力投入與投資效益等，科學合理地設計養老退休待遇水平，根據利率變化與預期壽命有效地調整個人賬戶的養老資金發放情況。

5 結 論

綜上所述，我們能夠看出，由于保險激勵制度尚不完善，城鎮職工的參保積極性較低，出現了欠費或者是逃費等現象，導致我國財政收支上不平衡，嚴重虧空養老保險財政，養老保險財政費用只能夠支撐部分老年人的基礎生活。所以我們必須正確認識養老保險的重要性，進一步完善職工養老保險個人賬戶保障制度，鼓勵城鎮職工積極參保，才能夠促進養老保險制度的可持續發展。

參考文獻：

[1]郭晉暉.養老金個人賬戶空賬額超過3.5萬億[N].第一財經日報，2016-01-07.

[2]人力資源和社會保障部.中國社會保險發展年度報告2014[R].2014.

[3]人力資源和社會保障部.我國正健全多繳多得的養老保險費激勵機制[N].北京日報，2016-02-29.

[4]袁濤.完善城鄉居民社會養老保險激勵機制的建議[N].中國勞動保障報，2015-09-08.

[5]張婷.人口老齡化趨勢下的養老保險制度研究[J].中國市場，2016（24）.