關愛從不缺位
——習水縣“三關愛”工程發展素描

文丨全媒體記者 李佳旭

中秋剛過,走進習水,一股微微的涼風拂面而來,吹走了酷熱的烈日、吹來了豐收的喜悅，收獲的是“三關愛”工程開展十一年來，滿溢在整座紅城傳遞的“愛”。“關愛農民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人”，愛的蔓延讓這座綠洲保持著盎然生機，十一年如一日，日久見人心。

應運而生

自20世紀90年代以來，工業化進程不斷加速，大量農村富余勞動力為改變農村貧困落后的面貌，紛紛向城市二、三產業轉移。習水縣山高坡陡，是國家扶貧開發重點縣，全縣72萬人口中有近60萬農業人口，迫于生活壓力，大量農民選擇外出務工，雖然“打工潮”促進了習水縣農村經濟快速發展，但也引發了一系列的社會問題。

早在2006年,習水縣二郎鄉的干部在走村串寨中發現,全鄉6500名外出民工中出現無固定職業、干苦累臟險粗雜活、離異、重婚等多種不良現象,1800名留守兒童多為爺爺奶奶或外公外婆照管、寄養托管、獨自生活,500余名空巢老人困難者占了一半以上。

2007年3月,二郎鄉黨委率先提出關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人的“三關” 工程,列入鄉黨委政府重要議事日程并開展試點。當年7月14日,習水縣“三關”工程動員大會召開,大會宣讀了《關于實施“關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人”工程的意見》，拉開了貴州最早的“三關”工程大幕。

為了讓全縣上下高度重視“三關” 工程，習水縣委健全領導機制，將“三關”工程辦公室設為常設機構，并按照每年2000萬元的經費納入財政預算，完善“三關” 工程聯席會議制度，并在縣政務服務中心和先人民醫院、縣中醫院等部門分別開設咨詢服務窗口和就醫綠色通道，以此構成多部門協調聯動，全員參與的工作機制。

2012年貴州省委二次全會報告將“三關”工程提煉總結為“三關愛”工程，即關愛農民工、關愛留守兒童、關愛空巢老人工程，2013年寫入省政府工作報告，2012年 “三關”工程獲得“第二屆全國基層黨建創新優秀案例”。

潤物無聲

“農民工維權聯絡站讓我在外鄉也感受到政府的關心和溫暖。”在深圳打工的習水縣官店鎮農民工唐中翠感慨地說,“要是沒有組織的幫忙,我真不知道該怎么辦。”當年,唐中翠放下手中的農活遠赴深圳打工,想趁著年輕多賺點錢,誰知到深圳沒多久就生了一場大病。由于沒有找到工作未能參加社保,一大筆醫療費讓原本貧困的家庭更是雪上加霜。習水駐深圳農民工維權聯絡站負責人唐琪在得知唐中翠的困難后,以聯絡站的名義向在深圳的習水籍外出務工人員借支2萬多元,為他墊付了生病住院治療期間醫療費,并積極為他聯絡新農合報銷的相關事宜。

之后,習水縣“三關愛”工程關愛外出農民工工作組還專程來到深圳,通過多種方式,為深圳習水籍農民工辦好事辦實事,不僅為習水駐深圳農民工維權聯絡站資助了9萬元工作經費,還與寶安區沙井街道兩新組織黨委簽訂了流動黨員雙向管理協議,并將深圳寶安區人民醫院、龍崗區中心醫院定為習水縣新型農村合作醫療定點醫院。“今后,深圳習水籍農民工在定點醫院就醫時,將享受縣內公立醫院就醫新農合報銷同等待遇。”唐琪高興地說。

這是習水縣開展“三關愛”工程的一個縮影。

習水縣通過在外出農民工集中地建立一支部、一商會、三小組(流動黨小組、計生服務小組、工會小組)的“113”服務模式,建立駐外黨組織5個、新農合定點醫療機構20家、維權組織13個,外出農民工維權咨詢答復率100%。2007年以來,開展法律咨詢16700多次,調解勞動糾紛12800余起,提供法律援助12000余件。

實施“家庭、心理、溫暖、平安”四類呵護,讓留守兒童也能充分享受到陽光和雨露。采取一名留守兒童、一個代理家長、一份關愛計劃、一套管教方案、一本成長記錄“五個一”管理方式,關愛呵護留守兒童,實現對留守學生管理“零缺位”。并在全縣創建“留守兒童之家”,各類學校開通親情電話和親情視頻,組織留守兒童利用假期到父母務工地團聚,讓留守兒童與家長定期保持聯系,搭建親情之間的“連心橋”。

同時，將符合條件的留守兒童優先納入低保,引導縣內企業、社會組織、愛心人士、志愿者積極參與“三關愛”工程,為留守兒童辦好事、辦實事；在留守兒童中開展安全教育和法制教育,提高留守兒童法律意識和自我保護能力。

愛的傳遞

清晨的雞鳴,喚醒了沉睡的習水縣溫水鎮群英村。

還沒進養老院的大門,就聽到了爽朗的笑聲。“我在這里吃得好,住得好,生病有人管,還有這么多人陪著一起樂呵,日子過得很舒服啊!”提到“三關愛”工程給當地帶來的變化,70多歲的何旭銀不停地跟記者說,這是當地政府為村里做的好事。何旭銀的兒女都在省外打工,他和老伴就住進了養老院。除孤寡老人外,村里的許多空巢老人都住在這里。“剛開始兒女們還不放心,專程來看過幾次后十分滿意。”

習水縣在對空巢老人的關愛中,探索推進了“十戶一體”幸福小屋管理模式,在村民組較集中的地方創建幸福小屋,采取每日一問候的方式,組織空巢老人開展鄰里守望抱團關愛,讓老年人逐步形成自我管理、自我服務、自我保護、互幫互助的關愛模式。為了對老人進行全方位的關注,習水將敬老院更名為“幸福家園”,給他們提供了較好的生活環境,目前已經實現了鄉鎮“幸福家園”全覆蓋。

在留守農村的“386199”部隊中，最讓人心疼的莫過于那些孩子了。走進東皇鎮虹橋社區的希望家園,活動室里蕩漾著歡聲笑語，退休老師陳應生正在教社區的留守兒童畫畫、寫字，像陳應生這樣的志愿者還有很多,他們來自各行各業，正是因為有了這些將愛傳遞的使者，很多留守兒童雖然父母外出打工,卻很少感到孤獨：有“代理媽媽”和“愛心輔導員”細心看護,放學后到社區留守兒童快樂活動室玩耍,既可以在圖書室看書,也可以到活動室下棋、玩游戲,還能參加演講比賽等。

在習水縣同民鎮勝利村辦公樓墻上,一面錦旗上寫著——“黨政干部情系百姓,三關工程溫暖人心”,這是在北京務工的農民工代表陳慶林等送來的錦旗。陳慶林在電話中表示，“三關愛”工程對外出農民工、留守兒童、空巢老人的關愛,為他們解決了后顧之憂,使他們在外能夠安心工作。如今,安心工作的陳慶林等農民工組建了勝利村在京務工黨小組,通過集資等形式成立了北京雙福順機械廠,安置本地出去的50名農民工就業,目前固定資產達300萬元,帶領村民們一起脫貧致富。

新使命

近年來，習水縣扎實推進“三關愛”工程，通過積極開展“雁歸家園”、“希望家園”、“巾幗家園”及“幸福家園”四園示范點建設，逐步實現了關愛工作全覆蓋、真覆蓋和有效覆蓋，讓全縣三關愛群體感受到了黨和政府的關愛。

習水縣“三關愛”陳列館（李佳旭/攝）

盡管如此，但也只是“治標”之策，在新的時期，如何“治本”，真正釜底抽薪、標本兼治,解決這些難題，“三關愛”工程轉型升級成為習水人民的新使命。“對‘三關愛’工程而言,只有抓住了農民工返鄉就業創業,才算抓住了破解兒童和老人留守的牛鼻子,才能從源頭上減少留守對象,有效解決因農民工外出引發的留守兒童親情缺失、空巢老人老無所依等一系列問題。”習水縣“三關愛”辦公室負責人介紹道。

為了支持農民工返鄉創業，2015年習水縣委、縣政府出臺了《習水縣關于支持農民工返鄉創業的實施意見》。同年4月,習水縣三關愛工程領導小組出臺了《支持農民工返鄉創業財政貼息獎勵資金管理辦法(試行)》。縣財政每年預算200萬元作為農民工返鄉創業財政貼息獎勵支持農民工創業；縣司法局免費為返鄉創業農民工提供法律援助；縣總工會以政府購買服務的方式為農民工提供免費法律咨詢和援助；國稅、地稅通過減免稅費支持農民工創業。

為此，習水縣兩手抓，一方面出臺扶持政策，在用地、貸款、稅收方面向返鄉創業農民工傾斜；一方面通過搭建就業服務平臺，組織農民工求職專場招聘會，新建東皇鎮黃木坪村鄉村旅游、土城鎮黃金灣蔬菜種植基地等17個返鄉民工創業園帶動當地人就業。截至目前，平臺的搭建吸引了近6萬人返鄉創業就業。

在東皇街道銀龍村集體經濟示范園，一棟棟廠房整齊劃一，各類商家種類繁多，該村返鄉民工馮世林在縣三關辦和村支兩委的幫助下開辦的成林汽修廠便在其中。汽修廠開起來了，自己得到政策實惠的同時，馮世林還號召周邊的村民在廠里工作，讓更多人實現了就近就業。據了解，銀龍村集體經濟示范園屬于習水縣四園建設中的“雁歸家園”示范點，園區通過集體經濟，搭建“創業、就業、產業”平臺，每年創收300萬元，使本村外出務工人員從3年前的350人減少到15人，空巢老人和留守兒童問題也得到了有效解決。

隨著新型工業化、城鎮化、農業現代化和旅游產業化建設步伐加快,習水縣催生了一大批農民工返鄉創業基地、“孵化中心”、“創客中心”,為農民工返鄉創業就業提供了廣闊的舞臺。目前全縣投資10萬元以上的返鄉創業大戶3218戶,帶動就業58487人。在習水,返鄉創業的沃土已經形成,返鄉創業農民工正在政府的精準幫扶下奮力前行,曾經的留守兒童、空巢老人重新收獲了家庭的幸福溫馨。

從低標準向高標準升級,從表層向內涵升級,從粗放型向精準型升級,從支持農民工外出務工向引導農民工返鄉創業轉型,當下的習水縣“三關愛”工程,呈現“黨政領導、部門聯動、家庭盡責、社會參與、市場調節”的新景象。