Zhimei Gao
民以食為天。近年來,中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場日趨龐大。據(jù)易觀智庫大數(shù)據(jù)公司報(bào)道,2015年中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場規(guī)模高達(dá)458億元人民幣,同比增長201.7%,預(yù)測未來5年仍將保持高速增長態(tài)勢。外賣類APP“餓了嗎”發(fā)布中國外賣大數(shù)據(jù)顯示,中國市場用戶規(guī)模達(dá)到6億,2016年在線外賣用戶消費(fèi)頻次每周3次以上者用戶比例達(dá)63.3%。然而,在食品外賣行業(yè)迅速崛起、經(jīng)營商家及外賣服務(wù)平臺迅速發(fā)展的同時(shí),外賣食品質(zhì)量令人堪憂。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì),2017年食品藥品監(jiān)管部門共查處食品(含保健食品)案件25.7萬件,貨值金額6.8億元,罰款23.9億元,沒收違法所得1.6億元。不合格產(chǎn)品主要問題包括超范圍、超限量使用食品添加劑,農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)不合格,微生物污染,質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn),重金屬元素污染、非食用物質(zhì)問題及生物毒素污染等。這些數(shù)據(jù)主要反映了食品原材料的安全問題,在外賣市場,商家經(jīng)過原材料的烹飪加工、打包、派送,到消費(fèi)者口中,還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。食品風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā),一方面給消費(fèi)者帶來巨大人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失,另一方面,經(jīng)濟(jì)損失賠償也給外賣食品經(jīng)銷商帶來財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),不利于“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展。
我國外賣市場急需責(zé)任保險(xiǎn)保障舌尖上的安全。理論上,外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)能夠預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償因食品安全事故遭受損失的消費(fèi)者及商家的經(jīng)濟(jì)損失,為外賣食品市場健康發(fā)展構(gòu)筑一道抵御風(fēng)險(xiǎn)的天然屏障。實(shí)踐中,雖然食品安全責(zé)任險(xiǎn)在許多省市已經(jīng)開展試點(diǎn),但發(fā)展仍然滯后,一方面由于此類保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足,保險(xiǎn)費(fèi)率高,保障責(zé)任低;另一方面由于食品經(jīng)銷商及廣大消費(fèi)者對責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)理和作用尚未充分認(rèn)識。那么我國外賣食品市場存在哪些風(fēng)險(xiǎn)?經(jīng)銷商及消費(fèi)者對食品責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)知度如何,有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)保障需求?食品責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展空間有多大?如何創(chuàng)新發(fā)展外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)?這些問題亟待從理論與實(shí)踐方面進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。我們以西安市為例,通過實(shí)踐調(diào)查獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料,了解外賣食品市場的風(fēng)險(xiǎn)狀況、保險(xiǎn)需求意愿,通過理論與實(shí)證分析,預(yù)測食品安全責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展空間,提出創(chuàng)新路徑與模式。本文從消費(fèi)者視角進(jìn)行分析。
有關(guān)如何識別食品風(fēng)險(xiǎn)來源,Stringer,M.F.and M.N.Hall(2007)認(rèn)為要從整個(gè)食品供應(yīng)鏈去考察,提出一種新型的綜合食品供應(yīng)鏈通用模型,使用分層方法將食品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分解為5個(gè)階段、9個(gè)操作步驟和27個(gè)單元。這為考察食品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生環(huán)節(jié)和原因提供可行的技術(shù)方法。Van Asselt,E.D.,et al(2010)通過建立新興風(fēng)險(xiǎn)識別系統(tǒng),從與新興危害發(fā)生相關(guān)的關(guān)鍵因素選擇入手,識別動態(tài)生產(chǎn)鏈中一系列關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,作者用此方法對荷蘭等歐洲市場上相對新穎產(chǎn)品和傳統(tǒng)食品的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性定量評價(jià)分析。在我國,2016年9月5日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》,規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高分為A級風(fēng)險(xiǎn)、B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn)、D級風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級,相對應(yīng)每年至少監(jiān)督檢查的次數(shù)分別為1次、1-2次、2-3次、3-4次。
相較于傳統(tǒng)的到店消費(fèi),外賣食品存在更多風(fēng)險(xiǎn)源。一方面因?yàn)橄M(fèi)者很難看到商家制作食品的生產(chǎn)環(huán)境及操作程序,另一方面因?yàn)樵谕赓u食品配送環(huán)節(jié),一部分配送由第三方外賣平臺專業(yè)配送,例如美團(tuán)專送,另外一部分配送則由外賣商家內(nèi)部店員負(fù)責(zé),若缺乏統(tǒng)一管理培訓(xùn)與配送人員素質(zhì)測評,在配送環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的概率就會增加。因此,外賣食品的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生環(huán)節(jié)包括:農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、食品初加工環(huán)節(jié)、食品深加工環(huán)節(jié)、食品批發(fā)環(huán)節(jié)、外賣食品配送環(huán)節(jié)、零售消費(fèi)環(huán)節(jié);風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因包括:食材原因(不新鮮食材、毒害物質(zhì)污染)、要素原因(食品添加劑過量、添加非法調(diào)料、地溝油)、行為原因(食品加工程序不當(dāng)、食品儲存不當(dāng)、運(yùn)輸配送不合規(guī))、衛(wèi)生原因(人員環(huán)境不衛(wèi)生、餐具不衛(wèi)生、廢棄物處理不衛(wèi)生)以及其它。
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品,或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí),因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患,或因食物中摻有異物造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的,受害人或其代理人向被保險(xiǎn)人提出索賠,保險(xiǎn)人在合同約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)(王化楠,2010)。外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是食品責(zé)任險(xiǎn)的一種。普通食品責(zé)任險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為線下實(shí)體店進(jìn)行食品生產(chǎn)銷售、提供餐飲服務(wù)的商家等,而外賣食品責(zé)任險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人,既包括在實(shí)體店提供食品外賣服務(wù)的商家,又包括在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供外賣食品銷售的商家等。
風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償是保險(xiǎn)的兩大基本功能。外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的功能與作用包括:其一,對消費(fèi)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。食品安全事故一旦發(fā)生,保險(xiǎn)公司則會通過責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制處理事故,及時(shí)對受害者進(jìn)行賠償與救助。其二,能夠有效降低食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。參保的食品企業(yè)會在不同階段接受來自專業(yè)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的衛(wèi)生檢查以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,能夠有效防范食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其三,能夠強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。一方面,食品企業(yè)在其投保前要接受來自保險(xiǎn)公司對其營業(yè)場所、衛(wèi)生條件、生產(chǎn)設(shè)備、原料來源等全方位檢查,只有在各方面條件達(dá)標(biāo)后才能購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。另一方面,在保險(xiǎn)合同期內(nèi),食品企業(yè)只有按照一定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和正規(guī)的經(jīng)營流程執(zhí)行生產(chǎn),才能在事故發(fā)生時(shí)使受害者得到賠償。參保前和參保后的檢查可以有效監(jiān)管食品安全。其四,能夠減輕政府壓力。食品安全事故發(fā)生時(shí)具有危害性強(qiáng)、傳播范圍廣的特點(diǎn),如果不及時(shí)妥善處理,會對政府聲譽(yù)產(chǎn)生一定的影響。食品責(zé)任保險(xiǎn)可以對受害者進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并安撫群眾情緒,在一定程度上能夠緩解政府壓力。
本課題組設(shè)計(jì)兩套調(diào)查問卷,一套是針對外賣食品商家的問卷,我們采取入戶調(diào)查,采訪對象包括個(gè)體戶、合伙制商家以及品牌連鎖店的主要負(fù)責(zé)人,覆蓋西安市七個(gè)城區(qū),共99家食品商家,其中,個(gè)體戶占比49.49%,合伙制商家占比8.08%,品牌連鎖店占比42.42%。另一套是針對消費(fèi)者的問卷,我們采取線上、線下同時(shí)發(fā)放問卷的形式,收到有效問卷共770份,其中92.21%訂購過外賣食品,調(diào)查結(jié)果具有普遍意義。
(1) 消費(fèi)者構(gòu)成
本次受訪的消費(fèi)者共計(jì)770人,其中,女性489人,占比63.51%,男性281人,占比36.49%。未婚者486人,占比63.12%,已婚者274人,占比35.58%。離婚者9人,占比1.17%,喪偶者1人,占比0.13%。農(nóng)業(yè)戶口者214名,占比27.79%,非農(nóng)業(yè)戶口者556名,占比72.21%。本科學(xué)歷者360人,占比46.75%,碩士及以上者343人,占比44.55%。在校大學(xué)生共317人,占比41.17%。
(2)外賣訂購情況
在770名受訪消費(fèi)者中,有710人訂購過外賣食品,占比92.21%。訂購方式包括外賣APP、微信/QQ、電話及短信等,其中648人選擇使用外賣App訂購,占比91.27%。訂購頻率方面,0~2次/月的341人,占比48.03%,3~5次/月的193人,占比27.18%。單次平均花費(fèi)上,46.62%的人在20-40元之間,6.9%的人花費(fèi)60元以上。訂購滿意度看,426人比較滿意,占比60%,2.39%的人不太滿意或不滿意。具體見表1。
消費(fèi)者訂購?fù)赓u的主要原因是方便快捷,共有588人選擇這樣的答案,占比82.82%,由于衛(wèi)生安全而選擇訂購?fù)赓u的消費(fèi)者有10人,占比1.41%。在訂購?fù)赓u時(shí),消費(fèi)者主要關(guān)注的因素包括:食品口味(548人,占比77.18%)、食品衛(wèi)生(430人,占比60.56%)、食品價(jià)格(378人,占比53.24%)、商家口碑(427人,占比60.14%)。

表1 消費(fèi)者外賣訂購情況
(1)消費(fèi)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)
大多數(shù)消費(fèi)者在訂購?fù)赓u中遇到過問題,主要包括平臺訂單信息錯(cuò)誤、送錯(cuò)餐、食品口味不滿意、食品缺斤少兩、食品質(zhì)量問題等。有413人表示遇到問題最多的是送餐過慢,占比58.17%,有356人對食品口味不滿意,占比50.14%,有240人在訂購?fù)赓u中遇到食品缺斤少兩或存在質(zhì)量問題占比33.80%。見圖1。

圖1 消費(fèi)者在訂購?fù)赓u中遇到的主要問題
有314名消費(fèi)者偶爾遇到外賣食品安全問題,占比44.23%,10名消費(fèi)者經(jīng)常遇到外賣食品安全問題,占比1.41%。有210名消費(fèi)者(占比64.81%)認(rèn)為食材不新鮮,177位消費(fèi)者(占比54.63%)曾發(fā)現(xiàn)過飯菜里有不干凈東西,還有部分消費(fèi)者還認(rèn)為所訂購?fù)赓u存在毒害物質(zhì)污染、添加非法調(diào)料、餐具不衛(wèi)生、運(yùn)輸流程及運(yùn)輸人員素質(zhì)等食品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體見圖2。
從食品安全隱患頻次看,共有324名消費(fèi)者遇到過外賣食品安全問題,其中182人平均每年遇到1~2次,占比56.17%;61人平均每年遇到的次數(shù)小于1,占比18.83%;60人平均每年遇到3~5次,占比18.52%。
從調(diào)查結(jié)果看,雖然消費(fèi)者非常在意外賣食品安全問題,且不少消費(fèi)者遇到過食品安全問題,但是因?yàn)榉奖憧旖莸脑颍麄冞€會繼續(xù)選擇外賣食品。

圖2 外賣消費(fèi)者面臨的食品安全隱患
(2)消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的方式
消費(fèi)者在遇到外賣食品安全問題時(shí)采取的解決方式有:143位消費(fèi)者表示直接找商家進(jìn)行索賠,占比44.14%;有155位消費(fèi)者表示自認(rèn)倒霉,占比47.84%;僅有5位消費(fèi)者通過保險(xiǎn)途徑維護(hù)自身權(quán)益,占比1.54%。見表2。

表2 外賣消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)的解決方式
在770位消費(fèi)者中有270位認(rèn)為當(dāng)前外賣食品安全問題比較嚴(yán)重,占比35.06%,159位認(rèn)為當(dāng)前外賣食品安全問題嚴(yán)重,占比20.65%,106位認(rèn)為當(dāng)前外賣食品安全問題非常嚴(yán)重,占比13.77%,有30.52%的人認(rèn)為問題不太嚴(yán)重或不嚴(yán)重。
(3)消費(fèi)者認(rèn)為可行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防舉措
在應(yīng)對措施方面,有457位消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督管理,占比59.35%,有400位消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)提高商家在外賣食品服務(wù)方面的門檻,占比51.95%。具體見表3。

表3 消費(fèi)者認(rèn)為外賣食品安全可行的預(yù)防舉措
受訪的外賣消費(fèi)者中,有107人聽說過食品安全責(zé)任保險(xiǎn),占比13.9%,而663位消費(fèi)者從未聽說過食品安全責(zé)任保險(xiǎn),占比86.1%。在獲取相關(guān)信息渠道方面,有51位通過電視新聞獲知,占比47.66%;51位通過微信/QQ獲知,占比47.66%;另有48位通過手機(jī)新聞推送獲知,占比44.86%。具體見圖3。

圖3 食品安全責(zé)任保險(xiǎn)信息獲知渠道
雖然大部分消費(fèi)者不了解食品責(zé)任保險(xiǎn),但他們比較相信食品責(zé)任險(xiǎn)會對消費(fèi)者有幫助,這一支持比例隨著消費(fèi)者學(xué)歷的提高而相應(yīng)提高。消費(fèi)者認(rèn)為食責(zé)險(xiǎn)可減少事故發(fā)生時(shí)的損失(407人,占比52.86%)、節(jié)省談判成本(317人,占比41.17%)、保險(xiǎn)渠道理賠更加方便快捷(302人,占比39.22%)、心理安慰,訂外賣時(shí)更加放心(380人,49.35%)、其他(18人,2.34%)。
(1)消費(fèi)者對已投保外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)的食品購買意愿
我們調(diào)查了解消費(fèi)者是否愿意購買投保了外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的外賣食品(雖然價(jià)格稍高),數(shù)據(jù)分析顯示,有248位(占比32.21%)消費(fèi)者愿意購買,有398位(占比51.69%)消費(fèi)者視價(jià)格比普通食品高的程度而定,有124位(占比16.1%)消費(fèi)者不愿意購買已投保食品。
分樣本檢驗(yàn),相比于女性消費(fèi)者,男性消費(fèi)者更愿意購買投保了外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)但價(jià)格稍貴的外賣食品。不同教育背景受訪者對購買投保了外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)但價(jià)格稍貴的外賣食品意愿相差不大。
消費(fèi)者愿意購買已投保外賣食品的主要原因是:保障自身合法權(quán)益(169人,占比67.74%),避免商家不主動進(jìn)行賠償?shù)男袨?34人,占比13.71%)。
消費(fèi)者拒絕購買投保了外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)食品的主要原因是:保險(xiǎn)賠償?shù)停鸩坏綄?shí)質(zhì)性作用(34人,占比27.42%);其次是購買了保險(xiǎn)的食品價(jià)格過高,沒法接受(26人,占比20.97%);再次是保險(xiǎn)理賠的過程太麻煩(25人,占比20.16%)。且相比于女性受訪者,男性受訪者更在意保險(xiǎn)理賠的程序。具體見表4。

表4 消費(fèi)者拒絕購買對已投保食品的原因
(2)消費(fèi)者對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障期望
消費(fèi)者主要關(guān)注外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)的理賠速度(563位,占比73.12%)、理賠額度(451位,占比58.57%)以及理賠方式(422位,占比54.81%)。這一結(jié)果與商家對外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)基本相似。二者的對比結(jié)果見圖4。

圖4 商家與消費(fèi)者對外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)對比
有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展前景,大多數(shù)消費(fèi)者比較看好,共有379位,占49.22%,十分看好的94位,占比12.21%。另外還有73位消費(fèi)者不清楚其發(fā)展前景,占比9.48%。
根據(jù)調(diào)查分析表明,我國外賣食品消費(fèi)市場廣大,發(fā)展空間十分巨大,但外賣食品安全問題依然顯著。在外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)上,國家非常鼓勵(lì)支持,2015年2月,《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的推出,即標(biāo)志著中國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立。
在外賣保險(xiǎn)實(shí)踐上,近些年也有所突破。在線外賣訂餐平臺“餓了么”2015年4月與中國人保聯(lián)合推出外賣行業(yè)首款食品安全保險(xiǎn)——“外賣保”,2016年又與中國太平洋保險(xiǎn)公司推出餐飲服務(wù)第三方平臺綜合責(zé)任保險(xiǎn),2017年又與中國太保上海分公司推出第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全責(zé)任保險(xiǎn),但整體上外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的普及度依然很低。
為保障舌尖上的安全,更好地推進(jìn)外賣食品責(zé)任保險(xiǎn),需要第三方外賣平臺、外賣商家、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)者以及政府部門等多方齊心協(xié)作,共同努力。據(jù)此,我們提出對策建議如下:
(1) 第三方外賣平臺方面
第三方外賣平臺作為連接商家、消費(fèi)者和保險(xiǎn)公司的樞紐,其在推動外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展方面具有重要作用。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺對外賣食品安全監(jiān)管至少應(yīng)從三方面入手:其一是資質(zhì)安全監(jiān)管:外賣網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查餐飲商家的經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照以及員工健康證等相關(guān)證照并予以備案。其二是生產(chǎn)安全監(jiān)督:外賣平臺應(yīng)確保食品生產(chǎn)后、外送開始前,消費(fèi)者訂單需求的食品符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。其三是外送安全監(jiān)督:根據(jù)食品安全要求,選擇適當(dāng)交通工具、設(shè)備,按時(shí)、按質(zhì)、按量送達(dá)消費(fèi)者,并提供相應(yīng)的單據(jù)證明。
(2)保險(xiǎn)公司方面
首先,保險(xiǎn)公司應(yīng)充分認(rèn)識到我國外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的巨大需求空間,積極與第三方外賣平臺合作。其次,加強(qiáng)外賣食品責(zé)任保險(xiǎn)的大眾宣傳及普及推廣工作,提高商家和消費(fèi)者保險(xiǎn)意識。第三,創(chuàng)新多樣化外賣食品責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品。針對外賣商家經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營食品類別、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營方式的不同,研發(fā)多樣化外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)投保人特征,在承保期限、保險(xiǎn)費(fèi)率、保障范圍、除外責(zé)任等合同內(nèi)容方面進(jìn)行多元化設(shè)計(jì)。第四,在理賠環(huán)節(jié),優(yōu)化理賠流程、縮短審核期、提高理賠速度。
(3) 政府部門方面
政府部門作為市場監(jiān)管者,需要在激勵(lì)并監(jiān)督第三方外賣平臺、保險(xiǎn)公司、外賣商家方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。首先,對于積極推動外賣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的保險(xiǎn)公司及第三方外賣平臺,政府要給予適度激勵(lì)支持,例如稅收優(yōu)惠等。其次,引導(dǎo)并激勵(lì)更多的外賣商家積極投保。對于連續(xù)參保的外賣商家,監(jiān)管部門可以根據(jù)外賣商家經(jīng)營規(guī)模、食品衛(wèi)生檢查狀況等給予政策支持,在支持方式上,包括財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)、在政府公開信息平臺上書面表揚(yáng)等。對于食品安全衛(wèi)生狀況優(yōu)秀的外賣商家可按衛(wèi)生等級給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)。