從嚴治黨首先要遵循黨章兼論黨章中紀律建設的歷史演進

中共廣東省委黨校黨史黨建教研部 苗大鵬

中國共產(chǎn)黨黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是黨內(nèi)的根本大法，具有最高的黨內(nèi)效力。中共自成立之日起就非常重視黨章建設，不斷探索通過黨章建設來推進黨的紀律建設，黨的紀律建設的不斷完善對黨由小變大、由弱變強起到重要作用，反過來又使得黨章的崇高地位更加穩(wěn)固。

黨章是從嚴治黨的總章程

中國共產(chǎn)黨黨章是關于黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗綱領和治黨管黨的總章程，是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”。黨的十九大報告指出：“要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。”黨章反映黨的學說發(fā)展的狀況，反映革命事業(yè)發(fā)展的進程，反映黨的建設的成熟的程度。

中國共產(chǎn)黨是按照列寧建黨學說建立起來的黨。近現(xiàn)代社會中，任何一個政黨在成立之初都得制訂自己的章程，以此明確自己的奮斗目標并且規(guī)范約束其成員。中國共產(chǎn)黨為完成自己的“最高綱領”和“最低綱領”，不僅需要正確的路線和策略，而且更需要一個科學的章程。列寧指出，“章程是組織性的正式表現(xiàn)”。“為了保證黨內(nèi)團結，為了保證黨的工作的集中化，還需要在組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的。”中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，要完成存在、發(fā)展和各項歷史使命，首先就要擁有科學的黨章。能否擁有科學的黨章則是黨能否組織統(tǒng)一、行動一致的先決條件。黨章是黨的根本大法，由黨的全國代表大會討論通過，具有最高的權威，最大的效力，是嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本準則。

黨章中的制度和法規(guī)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，不像普通的政策法規(guī)具有的靈活性，黨章作為黨的根本大法，是在總結黨的建設的經(jīng)驗，然后集中全黨的意志制定的，在一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定，具有“管總，管久”的特點。“文革”的慘痛教訓告訴我們，黨內(nèi)的錯誤的路線、方針和政策，不能僅僅歸咎于個別領導人，要深入總結經(jīng)驗教訓，并且將其上升為法規(guī)、制度固定下來。如果僅僅將經(jīng)驗上升到理論而沒有相應的法規(guī)和制度作為保障，那么理論終歸還是理論，不會應用到實踐中，失去了理論用于“指導實踐”的意義。黨的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也要制定和形成良好的制度才能堅持下來。鄧小平同志深刻指出，為了避免類似“文革”那樣的錯誤，“要從制度方面解決問題”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。要加強黨的制度建設和法規(guī)建設，就必須遵循黨的根本法規(guī)——黨章。

“加強紀律性，革命無不勝。”黨走過的97年歷程表明，黨從小變大，由弱變強的法寶之一就是健全黨紀黨規(guī)、加強監(jiān)督機構以及嚴格執(zhí)行黨紀，這些紀律建設的舉措歸根溯源就是黨章建設。“鐵的紀律”是我們黨區(qū)別與同時期其他政黨的顯著標志。在以黨章為遵循的紀律建設的保障下，中國共產(chǎn)黨從一個建黨之初只有50余名黨員的小黨、弱黨，發(fā)展成為如今擁有8900萬黨員的世界第一大黨，強黨，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。進入新時代以來，在推進全面從嚴治黨的時代背景下，習近平總書記就多次強調(diào)要“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作。”

黨章中有關“紀律建設”的歷史考察

紀律建設一直伴隨著黨章建設，回顧黨的紀律建設的歷史軌跡，對于揭示從嚴治黨的歷史必然性具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）初創(chuàng)與探索時期

一大至二大，黨的紀律與黨的組織同生同長。一大綱領奠定了紀律的雛形，規(guī)定了“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”等紀律，為幼小的黨在極端復雜的環(huán)境中得以生存提供紀律保障。二大黨章首次專章規(guī)定“紀律”，其中第四章“紀律”是專門為加強紀律建設而設立的，第一次強調(diào)了加強紀律建設的重要性，紀律建設由此開始在黨章中以明確的文本登上歷史舞臺。二大黨章中諸如“凡有關系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”等條文對維護黨在政治上集中統(tǒng)一領導，黨始終擁有“鐵的紀律”起了重要作用。黨的三大在細化了黨章中組織紀律的程序性規(guī)定方面作出重大貢獻，強化了組織紀律，完善了入黨手續(xù)。期間，曾參加過黨的一大的周佛海，在從日本歸國后，與國民黨右派戴季陶打得火熱，不斷散布對黨不滿的言論，中共廣東區(qū)委負責人周恩來、陳延年多次規(guī)勸，但周佛海依舊我行我素，最終黨組織依據(jù)黨章相關規(guī)定，將其開除出黨。四大黨章基本上重復了二大、三大黨章關于黨的紀律的相關規(guī)定。1927年黨的五大召開時黨正處在生死存亡的關鍵時刻，愈是艱難困苦之時，愈是要保證號令統(tǒng)一，令行禁止，因此，加強黨的紀律建設的任務也就更加迫切地提了出來。為應對局勢的變化，黨的五大首次提出“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”“政治紀律”這一概念的產(chǎn)生在黨的紀律建設史上具有重大意義，它構成了黨的紀律的核心要素，遵守黨的紀律，首先就是遵守政治紀律。五大黨章進一步深化了對黨員遵守黨的紀律的自覺性的認識，指出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務。”六大黨章突出強調(diào)“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對于建黨以來黨內(nèi)出現(xiàn)的家長制和極端民主化兩種傾向?qū)h的事業(yè)造成的損失有了深刻認識，同時也對組織紀律建設產(chǎn)生了深遠的影響。回顧這段黨章史，從五大黨章所講的“最初的最重要的義務”到六大黨章所指出的“最高責任”，雖然本質(zhì)性的內(nèi)涵并沒有發(fā)生變化，但明顯進一步強化了對黨員和黨組織遵守紀律的約束，標志著黨對自身紀律建設的認識發(fā)展到一個新階段。七大黨章是民主革命時期最成功的一部黨章，首次增加“總綱”。“總綱”中指出，中國共產(chǎn)黨“是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結、意志統(tǒng)一、行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”在“總綱”中旗幟鮮明地嚴明黨的紀律，表明嚴肅黨的紀律的對革命事業(yè)的巨大影響。劉少奇在作《關于修改黨章的報告》中指出，黨在抗戰(zhàn)爆發(fā)以來順利發(fā)展的一個重要因素就是“它有嚴格的建立在民主基礎上的集中制，有自覺的鐵的紀律”。七大黨章在黨章史上一個重要貢獻是首次將“四個服從”寫進黨章，即“黨員個人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀律予以確立。

（二）曲折與重生時期

中共八大是黨全面執(zhí)政以來第一次召開的黨代會，黨作為全國人民的領導核心，黨的紀律建設此刻顯得更加重要，對于社會主義革命和建設起著舉足輕重的影響。八大黨章加強了對黨員的紀律要求，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰(zhàn)勝強大的敵人而實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。”八大通過修訂后的黨章，確立了延續(xù)至今的紀律處分條例：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍。在“文革”時期召開的九大、十大，黨的紀律被全面破壞。在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的指導下，出現(xiàn)了極“左”現(xiàn)象，黨的紀律幾乎被破壞殆盡。黨章中許多關于紀律的有益探索被廢除，黨內(nèi)政治生態(tài)因此遭受極大破壞。十一大，黨的紀律迎來了歷史轉(zhuǎn)折，十一大黨章重新對黨的紀律建設作出相關規(guī)定，在總綱中增寫了堅持民主集中制的內(nèi)容，提出“要嚴格遵守黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一，加強黨的團結”并要求設立紀律檢查委員會，使加強黨的紀律建設擁有一個良好的開端。

（三）成熟與深化時期

從十二大起，黨章重新專列“黨的紀律”部分，強化了“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”這一歷史經(jīng)驗的認識。從十三大至十九大，歷屆黨代會的黨章均是參照十二大黨章修改頒布的，黨的紀律建設在歷次的修改中不斷得到發(fā)展與完善。十二大黨章對黨員領導干部在思想、政治和組織上的規(guī)定比過去歷次黨章都更加嚴格，把紀律要求納入黨員必須履行的八項義務，明確了紀律處分的類型和程序，首次對紀律執(zhí)行程序做了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“有組織、有紀律”，凸顯了黨中央從嚴治黨的政治自覺與理論自覺。十三大黨章在十二大黨章的基礎上更加重視發(fā)揚黨內(nèi)民主，在執(zhí)行民主集中制的具體操作流程方面作了具體規(guī)定。從黨的十四大起，黨章關于“黨的紀律”部分開始著重強調(diào)黨的紀律是“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一重要認識，反映出在改革開放新時期黨對紀律約束兩類客體認識的穩(wěn)定和成熟。十五大、十六大、十七大黨章基本延續(xù)了十四大黨章的結構和內(nèi)容。此后，一直到黨的十八大，這一部分的具體內(nèi)容雖略有變化，但“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”的思想并沒有發(fā)生改變，十八大黨章在紀律建設中突出加強黨的執(zhí)政能力建設，先進性建設和純潔性建設，強調(diào)黨員領導干部要講黨性，為黨的紀律建設作出表率作用。十九大黨章首次將黨的紀律建設納入黨的建設總布局之中，體現(xiàn)出進入新時代以來黨對于紀律建設的認識提升到前所未有的高度。

嚴明紀律懲治腐敗，使從嚴治黨落地生根

嚴明黨的紀律是懲治腐敗的治本之策，是從嚴治黨的具體實踐。腐敗問題能不能解決好，直接關系到黨的民心向背，關系黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。處理不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，查處的貪官污吏級別之高、數(shù)量之多，在歷史上是罕見的，黨的百姓心中的形象因此得到很大改觀。黨的十九大報告指出，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，管黨治黨“寬、松、軟”現(xiàn)象得到極大改觀。回顧黨章中紀律的發(fā)展歷程，我們得出如下結論：紀律建設關系黨的生死存亡。黨的歷史表明，什么時候重視黨的紀律建設，什么時候黨的發(fā)展就順風順水；反之，在紀律建設受到忽視的年代，也是黨發(fā)展遭受重大挫折的時期。黨章是黨紀的最重要載體，黨紀是一部完備的黨章不可或缺的重要內(nèi)容。黨的十九大報告首次將黨的紀律建設納入黨的建設總布局中，凸顯對紀律建設的重視。現(xiàn)行黨章規(guī)定，“以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平”。全面從嚴治黨，拿什么“管”？以什么為“尺度”？靠的就是紀律。將紀律挺在前面，“嚴明黨的紀律，既是懲治腐敗的治本之策，又是依規(guī)治黨、從嚴治黨的具體實踐”。

黨章中的紀律規(guī)定都是最基本、最本質(zhì)的規(guī)定，在黨的各個時期都發(fā)揮了重要的作用。了解黨章史中的紀律建設演進，才能使廣大黨員領導干部知曉黨的紀律建設的來龍去脈，意識到紀律建設對黨的生存發(fā)展的極端重要性，從而增強遵守紀律的自覺性，執(zhí)行紀律的果斷性，維護黨章的堅決性，以此推動黨的建設向前發(fā)展。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨員干部只有將“守紀律講規(guī)矩”作為立身、做人、做事的遵循，才能永葆共產(chǎn)黨員的先進性本色，永葆黨員隊伍的純潔性本質(zhì)。偉大事業(yè)、偉大斗爭、偉大夢想歸根到底都需要人來實現(xiàn)，作為先進性代表的中國共產(chǎn)黨黨員在其中則起著引領作用，而能否引領得好，則取決于偉大工程。只要我們把加強紀律建設作為治黨管黨根本性措施，堅決貫徹中央有關紀律建設的重大部署，就一定能推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展，堅決打贏反腐敗這一場不能輸?shù)膽?zhàn)斗，將黨建設得更加堅強有力。