“嚴以用權”在領導干部作風建設中的踐行研究

文/李斌

【本文系2017年度河南省哲學社會科學規劃項目“縣級領導干部履責問題探析”（2017BDJ004）的階段性成果】

嚴以用權，是近年來黨中央強調和推進的一項重大舉措，在社會主義建設的關鍵時期，黨員干部隊伍的建設至關重要，其中，作風建設尤為關鍵。嚴以用權，是領導干部作風建設的核心要求。為了規范權力使用，確保執政為民，歷屆黨和國家領導人都對此提出了諸多的舉措。近年來，以習近平同志為核心的黨中央加大了權力的約束管理，大力打擊腐敗犯罪行為，為社會營造了良好的風氣。對于加強領導干部建設，增強黨的執政能力起到了良好的作用。

中國共產黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民賦予了黨員干部權力，正因黨的權力取之于民，所以要用之于民，這也是黨執政需要堅守的根本。嚴以用權，首要工作便是升華黨員干部的思想，培養其為民服務的信念，自覺遵守黨紀法規；其次，加強制度建設，依法治國，依法用權，建立社會主義法治國家；最后，還要加強監督力量，加大查處力度，嚴厲打擊貪污腐敗的犯罪行為。切實做到在陽光下執權，一心一意為民眾著想，為民眾謀福利。

一、我國歷屆領導人關于“嚴以用權”的闡述

（一）毛澤東關于“嚴以用權”的相關闡述

毛澤東同志是共產主義者，是偉大的革命家，也是中國共產黨的領導人。關于“嚴以用權”毛澤東同志也有過相關的闡述。井岡山革命時期，毛澤東同志直接廢除了長達數千年的官民不平等的傳統封建舊習。并且嚴厲打擊腐敗犯罪，針對一些干部禁受不住誘惑，濫用職權、徇私枉法、貪污受賄的行為，嚴厲處置。以身作則，不搞特殊，在全軍范圍內，樹立了良好的榜樣。在那一時期，全軍全黨都樹立了良好的風氣。毛澤東認為，權力是人民給的，作為代表人民的軍隊，一定要為民眾謀福利，一切以民眾的利益為出發點。基于此，黨員干部應嚴于律己，時時刻刻為民眾著想，從而才能真正實現為人民服務。

（二）鄧小平關于“嚴以用權”的相關闡述

20世紀80年代后，中國實行改革開放，建立起了一批經濟特區，開始發展市場經濟。人民的生活水平得到了很大的提高，物質更加富有。受經濟發展與物質優越的影響，黨員干部所經受的誘惑因子更加復雜。對于新的威脅與挑戰，鄧小平同志提出“做人民公仆”的理論。他認為，共產黨與軍隊的權力是人民賦予的，唯有得到人民的認可，黨與軍隊才能有效行使權力，同時權力也要取之于民、用之于民，全心全意為人民服務。在那一時期，經過一段時期的艱苦奮斗，經濟建設上取得了一系列的成果，但同時，某些黨員干部也開始被外界所影響，不顧黨紀，出現了一些徇私枉法、貪污腐敗、損害人民利益的事件。鄧小平同志強調，要建立起完善的制度，通過制度建設來對黨員干部進行管理約束。這是當時進行政治體制改革的主要特色。用完善的制度和規范來約束權力，明確崗位責任。同時，加強監督。通過人民監督，各民主黨派監督等多種方式，確保黨員干部為人民用權，為人民用好權。

（三）江澤民關于“嚴以用權”的相關闡述

江澤民時期，關于“嚴以用權”，除了繼續加強制度建設，制定健全的監督體制之外，還需要構建權力機構運行體系。通過科學的規劃管理，建立起行之有效、紀律嚴明的、制約合理的權力運行機制。為加強和加快政治體制改革，從根本上解決貪污腐敗、行賄受賄問題，提出了建設社會主義法治社會。杜絕官僚主義，打擊既得利益集團。基于法律法規下，構建集群眾、法律以及黨內監督于一體的權利約束監督制度。建立起科學有效的執政體系，改革機構運行體制，從制度和運行方式上，保證權力用在實處。

（四）胡錦濤關于“嚴以用權”的相關闡述

黨員干部手中的權力是人民賦予的，這些權力不是用來為自己謀私，是為人民服務的。共產黨代表的是人民的利益，因此一定要確保權力為民所用。胡錦濤時期，繼續深化實行“嚴以用權”。立黨為公，執政為民，使廣大的黨員干部必須牢記并且貫徹落實的職責。除了嚴格遵守自己的崗位職責，行使好自己手中的權力，還要注意加強對于身邊人的教育。防止自己的親屬、朋友觸紅線，造成后院起火。同時，加強人民的監督權利，明確人民的知情權、舉報權，保證人民參與權力監督。推進權力機構公開化，防止以權謀私，讓權力在陽光下運行。

（五）習近平關于“嚴以用權”的相關闡述

黨員干部握有的權力，追其源頭是人民所賦予的。怎樣用人民賦予的權力為人民服務，黨員干部必須時刻謹記全心全意為人民服務，真正意識到自己是人民的公仆。要時刻樹立以人民為中心，把人民群眾的利益放在最高位置。除了要加強黨員干部的思想教育，樹立正確的行使權力觀念，同時，還要制定健全的法律法規，借助制度對黨員干部的行為予以約束，堅持貫徹依法治國、依法治黨基本方針，構建社會主義法治國家。把權力關在制度的籠子里，這個籠子，就是社會主義法制體系。此外，對于貪污腐敗、頂風作案的行為，要嚴厲查處，建立起嚴格的懲處機制。在制度上不僅僅讓黨員干部不能腐敗，不容易腐敗，更是通過嚴格的反腐敗措施，使黨員干部不敢有腐敗行為，打造廉潔的社會風氣，樹立黨的清正之風。

二、強化“嚴以用權”推進領導干部作風建設

（一）要正確理解“嚴以用權”的內涵，弄清“權是什么”

強化推進“嚴以用權”，首先就要從本質上弄清楚權力是什么。在社會發展的不同階段，權力有著不一樣的內涵。權力體現的是統治階層的意志，并用來為本階層謀求利益。早期的原始社會，部落群體手中的權力，就是維護本部落的成員，保證公平的食物配給，防止其他部落入侵。私有制社會時期，權力成為了少數人為自己謀求利益的工具。我國憲法中明確規定“一切權力屬于人民”。共產黨作為中國的執政黨，所代表的是全體人民的集體利益。因此，黨員干部握有的權力，不是用來為自己謀取利益，而是為了全體人民。我國黨員干部是由人民選舉的，同時黨員干部握有的權力也是人民給予的。權力不代表待遇，也不是黨員干部的特權，只是一種工具，是用來保障人民利益的工具。這要求黨員干部在自己的位置上，明確自己的崗位職責，努力做好自己的本職工作，全心全意為人民服務。權力，是一種責任，要時刻牢記自己的職責，樹立起做人民公仆的信念。要自覺遵守黨紀法規，不搞特殊化，用好自己手中的權力，保證人民的利益不受損害。

（二）要準確認識“嚴以用權”的邊界，明白“為誰用權”

在其位謀其政，廣大黨員干部手中擁有的權力，從根本上來說，是人民賦予的，也要用之于民。明確“為民用權”，準確認識“嚴以用權”的邊界。權力越大，責任越大。這個責任，是為人民負責，并非是以權謀私，借助權力謀前途。人民是根基，以人民群眾的利益為最高準則，是我黨的優良傳統。嚴以用權，首先就要做到嚴于律己，明確自己的崗位職責，做好自己的本職工作。構建政府機構，根本目的在于保障人民權利，身為黨員干部應該堅守自己的崗位，盡心盡責，用好人民賦予的權力，不可有“鐵飯碗”不良思想，也要杜絕不思上進、渾渾噩噩混日子的思想和為官不為的行為。以人民為中心，全心全意為人民服務，時刻牢記，做好黨的表率，維護群眾利益。

（三）要明確把握“嚴以用權”的要求，懂得“怎么用權”

嚴以用權，并非禁錮權力，是用好權力，發揮權力應有的作用。要樹立正確的權力使用觀念，為官為民，是黨員干部的基本覺悟。積極行使權力，不是為了追求自己的利益，而是為了人民。

權力掌握在干部手中，要嚴格做好權力的管理約束，嚴守底線，做到公私分明，嚴厲禁止公為私用，假公濟私。執政為民，是一個黨員干部的基本素養，要嚴格要求自己，不為利益所誘惑，保持一個共產黨人的操守，樹立良好的榜樣。

合理行使權力，首先對于黨員干部的選舉工作，要嚴格考察，確保黨員干部隊伍的純潔。其次，加強各級干部的思想教育，明確自己的職責，從思想上樹立起秉公為民的理念。加大對腐敗行為的打擊力度，嚴厲查處違法亂紀行為，倡導清風正義，打擊歪風邪氣。同時，積極鼓勵那些作風優良、嚴于律己、全心全意為人民服務的黨員干部，樹立良好的榜樣作用。我國正在全力建設社會主義法治國家，“嚴以用權”也要做到“依法用權”。黨員干部要做到有法可依，有法必依。從制度上，確立權力行使必須遵守規則，把權力關在制度的籠子里。還要加強監督管理，在黨內開展廣泛的批評與自我批評。同時，拓寬民眾的參政渠道，發動群眾參與監督，堅持陽光下用權，讓權力的行使過程在群眾監督下進行，保證公平正義。

三、結語

嚴以用權，不僅是一句口號，更要落到實處。黨員干部行使權力時，必須謹記權力是人民賦予的，要為人民所服務。要打造一支作風優良、全心全意為人民服務的領導干部隊伍，對于新時期社會主義建設，推進全面小康社會的建成有著極為重要的意義。反腐倡廉是一項長期的工作，加強作風建設，就要把嚴以用權放在第一位。明確自己的義務，用好自己手中的權力，才能加強我黨的執政能力，在人民群眾心目中樹立良好形象，才能更好地保證我黨長盛不衰，從而實現中華民族的偉大復興。