海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是對接國家戰(zhàn)略的必然要求

何偉明

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》使海南面臨著前所未有的發(fā)展機遇，肩負(fù)著前所未有的歷史重任，背負(fù)著前所未有的社會期待。對接國家戰(zhàn)略和響應(yīng)國家號召，助力國家發(fā)展和民族復(fù)興宏圖偉業(yè)，海南才能在習(xí)近平新時代中國特色社會主義的大背景下實現(xiàn)自身價值和社會價值。

一、海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是呼應(yīng)中國對外開放戰(zhàn)略的必然要求

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是中國更深程度、更高層次和更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求，后者產(chǎn)生于國際體系的發(fā)展進(jìn)程，表現(xiàn)為國家之間的相互依存。相互依存有時候表現(xiàn)為不對稱性，即一個國家對另一個國家的依存度超越后者的依存度，這種不對稱性導(dǎo)致某些國家對于他國的經(jīng)濟變化過于敏感和脆弱從而滋生了不確定性①。正是基于這個原因，當(dāng)今世界，逆全球化思潮涌動，有些人對全球化充滿了懷疑，他們對全球化求全責(zé)備，只能接受全球化利好的一面，而看不到全球化帶來的負(fù)面影響。這是一葉障目、不見泰山的觀點，這種觀點在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下似乎更有市場。習(xí)近平總書記在2017年出席達(dá)沃斯論壇年會期間，從深層次上為世界經(jīng)濟把脈開方，剖析當(dāng)前全球經(jīng)濟領(lǐng)域三大突出矛盾是增長動能不足、經(jīng)濟治理滯后、發(fā)展空間失衡①習(xí)近平.共擔(dān)時代責(zé)任共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講［N］.人民日報，2018-01-18.。為此提出打造創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，為化解矛盾、走出困境指明了方向。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化，習(xí)總書記也說，中國不搞任何排他性的安排，反對治理機制的封閉化和規(guī)則的碎片化。

中國奉行自由貿(mào)易規(guī)則。2001年中國主張建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，后主張升級建成的自貿(mào)區(qū)并將中國與東盟之間的關(guān)系從“黃金十年”升級為“鉆石十年”。2014年中國首次提出建立亞太自貿(mào)區(qū)，2017年習(xí)近平總書記參加在越南峴港舉辦的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，推動共同聲明寫入推進(jìn)開放的貿(mào)易與投資、反對自由貿(mào)易保護(hù)主義等重要內(nèi)容。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是推動亞太自貿(mào)區(qū)順利建成的階段性步驟，而海南是中國發(fā)展與東盟貿(mào)易的重要驛站，雙方具有發(fā)展海上貿(mào)易尤其是海產(chǎn)品貿(mào)易的區(qū)域優(yōu)勢。因此，海南高舉對外開放的大旗和全面深化改革，建設(shè)全島自由貿(mào)易區(qū)和探索建立自由貿(mào)易港，體現(xiàn)了踐行國家對外開放戰(zhàn)略的自覺意識和使命精神。

除了和東盟國家的某些地區(qū)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系之外，海南還應(yīng)該和兄弟省份加強聯(lián)系，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的局面，通過地區(qū)之間的貿(mào)易實現(xiàn)共同繁榮目標(biāo)。海南致力于打造海洋強省的目標(biāo)，其海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有廣闊的前景，海洋產(chǎn)品出口的前景也相當(dāng)可觀，這些對于中國內(nèi)陸省份而言都具有比較大的吸引力。另外，海南擴大對外開放，著力點不僅僅應(yīng)該放在貿(mào)易關(guān)系上，還應(yīng)該形成全方位開放的格局，例如和廣東、廣西、福建等古代海上絲綢之路的重要驛站加強光復(fù)絲綢之路精神的合作，聯(lián)合打造海上絲綢之路博物館和紀(jì)念園，展示海南新時代對外開放的新風(fēng)采。

對外開放增加了經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依存，海南與其他國家地區(qū)和中國其他省份擴大合作的同時，自身應(yīng)增強抵御風(fēng)險的能力，克服相互依存帶來的敏感性和脆弱性，完善自身制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場活力，強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，推廣法治理念，強化對外開放的制度保障。

二、海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是呼應(yīng)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

中國舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展讓其處在風(fēng)口浪尖，有些國家質(zhì)疑中國“和平發(fā)展”“人類命運共同體”背后的真實意圖，質(zhì)疑其是否意圖推翻國際體系主流規(guī)則。從20世紀(jì)鼓吹“中國威脅論”開始，中國日益壯大的軍事實力和經(jīng)濟實力遭受西方世界的質(zhì)疑。美國現(xiàn)實主義學(xué)派的權(quán)力轉(zhuǎn)移流派認(rèn)為，國際社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)不是一成不變的，霸權(quán)國的地位受到挑戰(zhàn)國的挑戰(zhàn)，后者在自身權(quán)力不夠強大的時候只能被迫服從霸權(quán)國主導(dǎo)建立的國際體系主流規(guī)則，但是當(dāng)其權(quán)力逐漸強大起來直到超越霸權(quán)國的時候，挑戰(zhàn)國將選擇通過武力顛覆現(xiàn)有的霸權(quán)體系，重新建立國際體系的主流規(guī)則。權(quán)利轉(zhuǎn)移流派的論調(diào)在西方世界一直有市場，一些美國學(xué)者鼓吹中美兩國共治的理念，認(rèn)為未來世界不是G20共同治理而是由中美G2治理，就是受了這種論調(diào)的影響。美國總統(tǒng)特朗普對中國進(jìn)行關(guān)稅制裁，挑起和中國的貿(mào)易戰(zhàn)，背后也體現(xiàn)了防止中國過于強大乃至挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的擔(dān)憂。

不言而喻，不管美國政府將中國視為潛在戰(zhàn)略競爭對手還是戰(zhàn)略競爭伙伴，美國的對華政策中始終有防范中國的一面。這種政策取向受到了美國學(xué)界的推動，后者推出的“文明沖突論”“進(jìn)攻性現(xiàn)實主義”等理論將中國置于美國的對立面。在素有“三駕馬車”現(xiàn)象的美國國際關(guān)系理論界，現(xiàn)實主義學(xué)派的影響根深蒂固，英國哲學(xué)家霍布斯的思想對其影響不容小覷。現(xiàn)實主義奉行零和博弈的思維邏輯，將國家之間的競爭和沖突看作常態(tài)而合作看作非常態(tài)，用這種思維邏輯觀察國際關(guān)系發(fā)展歷史，必定得出悲觀無助的結(jié)論，國家間關(guān)系也只會陷入無休止的沖突甚至戰(zhàn)爭。和這種零和博弈思維形成鮮明對比，中國奉行非零和博弈思維，認(rèn)為國家可以通過合作和力量整合實現(xiàn)和擴大共同利益以及創(chuàng)造共同繁榮，通俗地講就是共同將蛋糕做大做強。而且，中國認(rèn)為，國家間關(guān)系不是一成不變的，主導(dǎo)國際關(guān)系的沒有單一的邏輯，國家到底是朋友、敵人還是對手是由他們之間的主體間性互動建構(gòu)起來的，這種互動建構(gòu)了國家之間的共同觀念。

自由貿(mào)易順應(yīng)世界發(fā)展大勢，是增強和維護(hù)國際和平的力量。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是中國踐行世界和平建設(shè)者和國際秩序維護(hù)者承諾的必然要求。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講，稱中國不管發(fā)展到什么程度，都不會威脅誰，都不會顛覆現(xiàn)有的國際體系。2018年9月26日，美國總統(tǒng)特朗普在聯(lián)合國大會演講時聲稱中國干涉美國中期選舉，這是一種無中生有的指責(zé)。中國外交部回應(yīng)稱對于干涉別國內(nèi)政不感興趣，中國一貫堅持不干涉別國內(nèi)政的原則。中國踐行自由貿(mào)易規(guī)則，反對當(dāng)今世界很多自貿(mào)協(xié)定對內(nèi)開放、對外封閉的現(xiàn)象。中國歡迎其他國家搭乘中國便車，許諾將中國發(fā)展的成果惠及其他國家，中國樂于見到各國共同繁榮發(fā)展的局面。中國反對治理的碎片和封閉化，主張不斷完善國際秩序賴以存在的國際規(guī)則，而這些規(guī)則是國際社會成員國共同創(chuàng)立的，體現(xiàn)了各國的共同訴求是他們彼此妥協(xié)的結(jié)果。中國堅持全球主義，反對普世性的價值觀念，堅決反對干涉別國內(nèi)政，反對強加于人的單邊主義。

中國多次強調(diào)遵守國際社會經(jīng)濟領(lǐng)域自由貿(mào)易規(guī)則的意愿和決心，是對質(zhì)疑中國所謂真實意圖的最有力駁斥。反對關(guān)稅壁壘和推行自由貿(mào)易是中國在加入世貿(mào)組織時候的承諾，從那時候起，中國在貿(mào)易領(lǐng)域的言行便承受著國際社會的觀察和監(jiān)督。如果說貿(mào)易自由是國際社會在經(jīng)濟領(lǐng)域的主流規(guī)則的話，中國是一個遵守體系內(nèi)規(guī)則的國家，從加入WTO開始，中國便不斷加快融入國際體系的進(jìn)程，而并非像美國擔(dān)憂的那樣是一個企圖推翻現(xiàn)有國際體系主流規(guī)則的國家。在面對美國發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的當(dāng)下，中國積極尋求進(jìn)口和出口的多元化，完善貿(mào)易格局，堅守自由貿(mào)易理念，是對保護(hù)主義和單邊主義的有力回?fù)簟?/p>

三、海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是呼應(yīng)中國“一帶一路”國家倡議的必然要求

2013年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“一帶一路”倡議。2014年被西方智庫視作“一帶一路”必備要素的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京開幕，中國官媒將這一年看作“一帶一路”框架的形成期，將2015年看作相關(guān)規(guī)則的形成期。

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，是對接中國“一帶一路”倡議的必然要求。“一帶一路”倡議的重點合作領(lǐng)域是設(shè)施互通、貿(mào)易暢通、政策溝通、資金融通、民心相通。海南的海口和三亞在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》②習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話［N］.海南日報，2018-04-14.被定義為在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，其重要性不言而喻。海口和三亞的海港基礎(chǔ)設(shè)施的完善不但是深化海南改革開放的需要，也是服務(wù)于國家戰(zhàn)略的需要。

“一帶一路”倡議主張的合作并非僅僅停留在貿(mào)易層面，這和東盟倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃和美國奧巴馬政府時期倡導(dǎo)的“環(huán)太平洋伙伴關(guān)系”有明顯的差別，后二者主要倡導(dǎo)聚焦于貿(mào)易領(lǐng)域的合作。習(xí)近平總書記在“4·13”講話中指出，海南要利用建設(shè)自由貿(mào)易港的契機，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游等交流平臺，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點上邁出更加堅實的步伐①習(xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話［N］.海南日報，2018-04-14.。這充分體現(xiàn)，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有利于增進(jìn)相關(guān)國家之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也有利于促進(jìn)相關(guān)國家之間的民心相通。

海南應(yīng)該發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在新時代自由貿(mào)易的大潮中熟悉自由貿(mào)易港的一般規(guī)則，將其與海南的發(fā)展實際相結(jié)合，讓自由貿(mào)易規(guī)則在海南落地生根，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)海南典范。自由貿(mào)易港是全球最高水平的對外開放形態(tài)。當(dāng)今世界四個主要的自由貿(mào)易港區(qū)分別是阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。這些自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易和港口經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物，是抽象的規(guī)則和一個國家的法律體系和國情現(xiàn)狀有機融合的結(jié)果。每一個成功的自貿(mào)港都是一個典范和案例，導(dǎo)向成功的相關(guān)因素各有不同，這注定海南在自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)程中不能照搬照抄其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，頂層設(shè)計即法律法規(guī)的創(chuàng)新和具體措施即行政管理方式方法的創(chuàng)新因此成為可能。

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，意味著海南將不斷向外界展示新風(fēng)貌，展示自己治理海島、海洋和利用海洋資源的能力和效率，海南將更加開放，面臨更多的機遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港是綜合性職能區(qū)域，進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工、倉儲、物流、金融等多種功能相互連接。因此，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港管理機制應(yīng)兼?zhèn)浣y(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和技術(shù)性。加快港口等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升港口容納能力，做好港口園區(qū)規(guī)劃和區(qū)劃，推行智慧港口建設(shè)，以及規(guī)范港口交通及商業(yè)秩序應(yīng)被提上議程。