香港的人才政策及對海南的啟示

詹賢武

習近平總書記指出：“事業因人才而興，人才因事業而聚。”①習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話［N］.海南日報，2018-04-14.人才與事業形影不離，共軛驅動。香港特區政府實行市場為主導、就業為根本、不限制界別的自由人才引進政策，廣泛招攬全球高端人才，促進香港社會經濟向前發展。海南要借鑒香港自由貿易港引進人才的經驗，不斷深化改革人才發展體制機制，實行自由寬松的人才引進政策，為建設海南自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港提供優質的人才資源。

一、香港的人才生態環境

“人才生態環境是指影響人才生存和發展的一切外界條件的總和。人才生態環境包括人才生存的自然環境和社會環境兩個基本方面，也叫硬環境和軟環境。”②陳永清.新加坡香港人才資源開發的啟示［J］.特區實踐與理論，2010（1）.香港地理位置優越，本土文化多元化，經濟高度發達。香港實行較低的稅率制，建立起免費的教育和醫療制度，法治制度完善，社會治安環境穩定，學術研究寬松自由，生活條件便利，為引進人才提供了優越的發展環境。

（一）自然環境與人文環境

香港特別行政區位處中國東南端，由香港島、九龍半島、新界和262個離島組成，管轄陸地總面積約1106平方公里，約相當于海南省陸地面積的3.1%。香港是一座高度繁榮的國際大都市，素有“東方之珠”“美食天堂”和“購物天堂”之美譽。2017年末，香港總人口約739萬人，人口密度約6830人/平方公里，為人口密度最高的地區之一。

香港是中西方文化的交融之地。香港本土文化和中華傳統文化有密切的對接關系，香港居民深受中華傳統文化的影響巨大，保存著中國傳統的民間信仰、宗法觀念、生活習慣、處世方式等，同時又融合了西方的思想觀念和生活方式，接受西方宗教文化的影響。香港實行“一國兩制”“港人治港”，享有高度的自治權，沿襲西方的社會制度、教育制度、法律制度等，但在其后的不斷改革中逐漸形成有香港特色的制度體系。

（二）社會環境

香港是全球著名的國際金融中心，營商環境開放自由，法律保障體系完善，貿易環境與國際通行的規則高度接軌，為香港吸引各地人才營造了安定的社會環境。

香港回歸后，經濟保持著高速增長的態勢，GDP穩定在3.8%的增長水平。1997年香港人均GDP為27331美元，2017年上升到46182美元。如今，香港以發展現代服務業為主，在國際金融業、離岸貿易業、會展服務業、現代物流業、旅游服務業等方面保持著領先的發展勁頭。香港保持著很高的就業率，基本上實現全民就業。香港的勞動就業、社會福利、醫療保障、教育培訓各方面形成了良性循環，民生環境得到進一步改善和提高，反過來又極大推動香港經濟發展。

香港是世界上稅種最少、稅率最低的地區之一，與居民有密切關系的稅種和稅率有利得稅（16.5%）、物業稅（16%-17%）、個人薪俸稅（16%），而且僅對企業和個人來源于香港本地的所得予以征稅。香港的社會福利保障制度，涵蓋社會保障及救濟、社會服務、教育及醫療保障、公房廉租等。香港堅持走高增長、低稅率、低福利的發展路線，把重點放在殘補性的社會救助制度上。香港居民可享受免費醫療和免費教育，公立醫院基本上免費，覆蓋面達90%。香港實行15年免費教育，免費制度從幼兒園階段算起，一直延續到高中。此外，香港構筑起繁忙的海、陸、空交通樞紐，交通四通八達，方便、暢通、準時。隨著廣深港高速鐵路香港段正式通車，香港正式接入國家高鐵大網絡，為香港居民出行提供極大的方便。

香港的人才生態環境存在若干問題，如生活成本和創業成本較高，國際學校學額不足，互聯網信息服務有待提升，社會環境存在不穩定因素等，都可能讓各路人才對香港的發展前景失去一定的信心。

二、香港的人才引進政策及其虹吸效應

香港的發展與騰飛，離不開人才的智力支持。香港優越的自然環境、人文環境和發展環境為世界各地的高端人才營造了舒展才華的空間，眾多行業擁有大批訓練有素的國際化專業人才，為香港經濟發展提供強勁的智力動能。

（一）香港深層次的人才結構性問題

從21世紀初開始，香港人口出生率持續走低，人口老化不斷加速，勞動力儲備量嚴重不足。受產業結構的長期影響，香港的高等院校側重于應用型人才的培養，專業人才主要扎堆在金融、貿易、法律、工商管理、會計等領域，科技開發人員及工程技術人員等與科技創新相關的人才尤為短缺，人才培養和行業需求出現嚴重脫節，直接制約著香港的科技創新和產業升級。

目前，香港面臨著人口老齡化的挑戰，預計從2022年開始勞動人口將開始嚴重下降，勞動力不足的問題已成為香港經濟發展的阻礙之一。為此，香港特區政府一方面推行延長退休年齡、鼓勵長者就業、釋放婦女勞動力等措施，以舒緩當下勞動力的燃眉之急。另一方面，香港特區政府采取主動出擊的態勢，高調發布首份“人才清單”。“人才清單”涉及的專業領域有廢物處理專家環境技術服務、資產管理專才金融服務、海運保險專才金融服務及海事服務、精算師金融服務、金融科技專才金融服務、數據科學家及網絡安全專家信息及通訊科技服務、創新及科技專家創新及科技、造船師海事服務、輪機工程師及船舶總管海事服務、創意產業專才創意產業、爭議解決專才及業務交易律師法律及爭議解決服務等11個專業領域。

（二）香港的攬才政策及成效

亞洲金融風暴之后，香港積極發展高新科技產業，推進科技創新，促使香港經濟結構向多元化、多樣化發展，這需要大量的高科技人才儲備作為智力支撐。為了實現這個預期發展目標，香港政府開始著手制定引進各地優秀人才的專項計劃，特別注重吸引內地的優秀人才和專業技術人才，希望在短期內通過人才的引進，緩解香港各個領域和行業出現的人才短缺問題。香港的攬才計劃主要有“一般就業政策”“輸入內地人才計劃”“資本投資者入境計劃”“優秀人才入境計劃”“非本地畢業生留港/回港就業安排”“輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃”等①參見香港特別行政區入境事務處網站（www.immd.gov.hk）。。

“一般就業政策”主要針對有意來港工作的海外、臺灣及澳門的專業人士，包括持有中國護照，在海外獲得永久居民身份的專業人士。這些專業人士在申請之前應獲得香港雇主的聘用，而且是香港本地人無法履任的工作。“一般就業政策”不受行業和配額限制，頂尖人才可不受其他逗留條件限制，規定的逗留期限為“2+6”年。一般就業政策并非香港特區政府大力推廣的計劃，獲批難度比其他計劃要高很多。

“輸入內地人才計劃”亦稱“專才計劃”，是為了吸引內地的優秀人才和專業人才來港工作，必須具備的學歷和技能要求與一般就業政策較為相似。輸入內地人才計劃以滿足香港人才的需要，提高香港在國際市場的競爭力，促進香港的經濟發展。

“資本投資者入境計劃”亦稱“創業移民計劃”，于亞洲金融風暴之后開始實施，目的是吸引資本投資者將資金帶來香港，對投資者的學歷、背景和語言等條件沒有限制。從2010年起，該計劃剔除房地產投資項目，并將門檻從650萬港元提升到1000萬港元。2015年起暫停該計劃，表明香港特區政府已經從“求財”向“求才”發生轉變。

“優秀人才入境計劃”亦稱“優才計劃”，是一項設有配額的移民吸納計劃，主要吸引全球高技術人才或優才來港定居工作，藉以提升香港的競爭力。申請人無須在來港前先獲得雇主的聘任，但要符合年齡、財政、品格、語文能力、學歷等基本資格要求。該項計劃實行計分制度，申請者可選擇綜合計分制或成就計分制中的一種進行評核，達到最低及格分數者方可獲批。

“非本地畢業生留港/回港就業安排”亦稱“讀書定居計劃”，主要對象是在香港讀書的非本地畢業生。非本地畢業生不論何時獲得所需資歷，均可根據申請留港或回港工作，工作次數不限，即使畢業后離港再返回亦可再申請回港就業。

“輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃”，亦稱“‘港二代’回流計劃”。該計劃是一項試驗計劃，不設配額，旨在吸納移居海外的中國籍香港人第二代子女返回香港發展。

從長遠發展而言，引進各地人才可以提高香港人力市場的競爭素質，吸引更多的投資者到香港投資，為香港帶來更多就業機會。香港從1999年開始實施的各種人才引進計劃，為香港引進了內地和海外大量優秀人才，極大地彌補了香港人才市場人力資源的不足，使香港經濟保持著旺盛發展的勁頭。

（三）香港人才政策評析

為了推動經濟的發展，香港特區政府大量引進海外人才，而且強調引進人才要很好地融入本土社會和文化當中，與本地人才相互協作，共同推動香港經濟社會向前發展。

1.香港的人才引進經驗

“‘找準市場、培就聯動、認可培訓、質素保證、靈活定價、科學撥款’是香港‘人才發展計劃’取得成功的關鍵。”①崔浩.香港“人才發展計劃”經驗介紹及啟示［J］.中國就業，2017（12）.香港在人才引進方面的經驗可歸納為四點：（1）打好“香港牌”。香港作為全球自由度很高的國際大都會城市，無論是生活環境、工作環境，還是國際環境、政治環境、營商環境，都為各地人才提供優質的條件，使香港成為引才、聚才、用才的重要載體。香港近年依次推出的各類人才引進計劃，極力打造人才引進的香港品牌，產生了人才聚集的“虹吸效應”。（2）釋放“引力波”。香港實施各類人才計劃組合成一套完善的人才引進、使用和管理的服務機制，樹立起招賢納士的旗幟，向全球發出招才引智的強大信號，形成聚集人才的強大“引力波”，讓人才引進和事業發展形成良性循環。（3）搭建“大舞臺”。香港的人才引進計劃秉持“才有多大，臺有多大”的人才理念，以自由市場運作模式，實施積極的人才引進項目，搭建多樣化的人才載體，讓人才積蓄的智慧和能量得到完全釋放。（4）精準“大清單”。香港特區政府及時發布了首份“人才清單”，為人才的引進和需求提供精準的資料。另外，根據不同層次的人才量身打造不同的引進計劃，對引進目的、基本資格、適用人士等方面做了明確要求。

隨著國際經濟形勢和香港特區的實際情況的變化，香港特區政府的人才政策隨之發生轉變，目的是盡快適應人才的內在需求和香港經濟發展的需要。在這過程中，香港特區政府在人才引進中的政府角色亦發生變化，使香港的人才政策從最初的企業單純行為轉而成為政府組織行為，特區政府的職能從過去的被動管理轉為主動服務，從過去滯后、被動的提供監管服務轉而以超前、主動的姿態積極引進人才，從重“招財”轉為重“招才”。

2.香港人才引進政策優劣分析

香港奉行“以市場為主導，以就業為根本，政府提供服務”的理念，采取寬松、自由的人才引進政策，立足本港，面向全球，采取多方招攬人才、多種計劃并存的方式，不限國籍界別，精準引進人才。在政府提供服務方面，特區政府因才設置通道，擇時發布人才清單，為各路人才掃除地域性障礙。在對待人才方面，香港尊重人才的主觀選向，讓人才來去自由，流通暢通。

總體而言，香港的人才引進政策具有靈活性、精準化的特點，但由于香港的產業政策不清晰，行業領域過于狹窄而制約著人才的就業選擇。人才引進之后獲取永久性居住權的時間過長，一定程度上影響引進的人才對香港本土的文化認同，形成了許多“港漂”群體，進而打擊引進人才在香港謀求發展的信心。香港存在行業性壁壘保護，內地或海外的律師、醫生專業資格不易被認可，同樣影響到其他行業領域的專業資格在香港的信譽度。

三、香港攬才經驗對海南的啟迪

建設海南自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港，這是黨中央托付給我們艱巨而光榮的重任。海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，人才是關鍵。我們要不斷創新人才培養支持機制，構建更加開放的引才機制，建設高素質專業化干部隊伍，全面提升人才服務水平，實行自由寬松的人才引進政策，實現人才的自由流通，為海南廣泛招才，服務于海南自由貿易試驗區（港）建設。

（一）海南人才的生態狀況

海南建省30年以來，不斷加大對人才的引進力度，在人才工作方面取得了巨大成就。但相對于其他經濟發達的省份，海南仍然是人才存在很大缺口的地區，現有的人才總量和人才結構尚不能滿足建設海南自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港的剛性需求。

第一，專業技術人才總量不足，人才結構不均衡。2017年底，海南全省專業技術人才保有量為30多萬人，其中高級專業技術人才為3萬余人，僅占專業技術人才總量的9%左右。2016年，從事科技領域的海南省專業技術人才中，教學人員的占比最高，其次是衛生技術人員，構成海南專業技術人才的主干力量，而從事工程技術、農業技術和科學研究的專業人員構成比例則非常小，特別是旅游業、現代服務業和高新技術產業領域中的專業技術人員占有比例更小。

第二，人才成長環境不夠完善。“構建全方位的人才競爭機制，海南省還需要強化吸引人才軟環境的全方位建設。”①徐麗芬.生態省建設與海南人才競爭機制［J］.新東方，2008（9）.海南的人才生態環境存在許多不足的地方：一是基礎比較薄弱，無論是科研設施、生活設施、醫療設施，還是交通設施、工業設施，都與其他發達省份存在較大的差距。二是工資待遇普遍偏低，收入偏低讓許多高端人才望而卻步。三是生活成本攀高，物價、住房與工資待遇形成明顯的剪刀差。這些不足之處，成為海南實施人才引進最大的障礙。

第三，引進人才和使用人才存在脫節。人才引進和事業發展同軸運轉，共軛驅動。人才的存量有多大，事業規模就有多大，反之亦然。因此，引進人才和使用人才要步調一致，兩者不能脫節。我們要把自己家底摸清，到底我們自己的人才儲備量有多少，哪個領域需要多少人才，需要怎樣的人才，都必須熟稔于心。人才必須用精用準，避免高才低聘或低才高聘的現象出現，要量才錄用，因才上崗，不能讓人才“來前是人才，來了是閑才”。

第四，高層次人才極度匱乏。海南的各類專業技術人員中博士學歷的人才占海南總人口的比重不足0.3‰，高精尖的應用型人才和高級研究開發人才更加奇缺。在頂尖的大師級高端人才中，柔性引進的兩院院士僅10余名，其他如長江學者、千人計劃、萬人計劃、杰青等國家級的人才更是稀少。目前，海南享受國務院政府特殊津貼的專家近500人、海南省有突出貢獻的優秀專家有600余人、海南省“515人才工程”專家有900余人。這些人才主要集中在海南各高校和科研機構，至于旅游、互聯網、熱帶高效農業、金融保險、醫療健康、現代物流、海洋、低碳制造、會展等重點產業項目，以及“五網”基礎設施項目、特色小鎮項目、軍民融合發展項目等方面，高層次人才非常稀缺。

（二）海南人才引進大行動

建設海南自由貿易試驗區（港），需要各路人才精英的加盟，聚集巨大的智慧能量，才能完成這歷史性的重任。為此，海南省委省政府相繼出臺許多招才納賢的政策，向世界各路人才精英發出誠摯的邀請。

人才引進計劃方面，海南省出臺《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》《海南省2018年度高層次人才需求目錄》《海南省黨政機關急需緊缺人才招錄公告》《海南省“婦幼雙百”人才引進工作方案》《海南省引進中小學優秀校長和學科骨干教師工程實施方案》等。人才服務工作方面，海南建立省級人才服務“一站式”平臺，開通海招網。人才保障制度方面，出臺《海南省引進人才落戶實施辦法》《海南省高層次人才醫療保障實施辦法》《人才就醫綠色通道服務實施方案》《海南省高層次人才子女入學實施辦法》《海南省引進高層次人才配偶就業安置實施辦法》《關于引進人才住房保障的指導意見》等。人才認定工作方面，出臺《海南省高層次人才認定辦法》《海南省國家級人才項目人選配套資助申報》等。人才培養方面，出臺《海南省創業英才培養計劃實施辦法》《黨政人才專業素養提升計劃》《農村人才培養計劃》等。人才獎勵方面，出臺《海南省人才獎勵辦法》等。

海南相繼出臺的多種政策和措施，構成一攬子招才計劃，突破了以前的人才引進體制機制，構建起更加寬松開放的招才機制，為人才的引進創設良好的發展空間，以吸納更多的高端人才來海南就業創業。

（三）借鑒香港經驗，精準招攬人才

瓊港兩地在政治體制、經濟體系等方面存在許多差別，但兩地在建設自由貿易區和自由貿易港上是共通的。香港作為世界著名的自由貿易港，歷史悠久，在人才引進方面具有豐富的經驗和做法，非常值得海南借鑒和學習。

第一，精準調研，把握人才需求關系。建立專業的人才調研隊伍，摸清家底，搞清海南的人才儲備和人才缺口。特別要對海南的三大產業類型、十個重點領域、十二個重點產業項目，以及“五網”基礎設施項目、特色小鎮項目、軍民融合發展項目的人才狀況有具體的了解，列出緊缺人才的詳細清單，為省委省政府制定人才引進政策提供依據，同時為引進的人才提供崗位職表。只有在精準調研的基礎上，才能準確地把握海南省的人才需求關系，做到精準引進，準確落地，避免出現人才空置、人才堆積的浪費現象。

第二，科學決策，創新人才引進機制。堅持以需求為目的、以市場為主導的引進人才理念，實行職業崗位招聘，用崗位招人，用高薪引人，用事業留人，做到“人盡其才，才盡其用，用當其時”。實行人才自由流通的政策，要以市場為主導，發揮政府在人才流通中的指導職能和服務職能，給人才創設一個寬松、自由的流通環境，尊重人才的意愿和選擇，不設阻攔，來去自由，讓人才尋找到最佳的定位。也就是要針對不同層次、不同專業、不同類型的人才，量身定制不同的人才引進模式，以滿足不同人才、不同崗位的個性化需求。海南學者包亞寧教授認為，可以采取以“談判制”為核心的引進機制，“即所定的人才政策可以更有彈性，只規定各項待遇的上限標準、經濟成本額度，具體實施時人才需求方可充分發揮自主權最大限度地滿足各類人才的個性需求”①包亞寧.爭創人才迅速發展強省效果凸顯的實踐范例［J］.新東方，2013（6）.。除了“談判制”外，還可采用“計分制”，對其才識、能力、水平和業績進行準確評判，作為是否決定引進、如何引進、何種待遇的衡量標準。

第三，放開戶口，頒發海南引進人才居住證。對戶口在省外或海外，愿意來海南工作，但不愿意遷移戶口到海南的人才，可尊重個人的意愿，不必強求。可以參照國務院頒發的《港澳臺居民居住證申領發放辦法》，給這些引進的人才頒發海南引進人才居住證。居住證采用第二代居民身份證的制作技術標準，以方便他們在海南工作、學習、出行、生活，憑海南引進人才居住證可以依法享受海南居民的權利義務、公共服務和各方面的便利。

第四，鼓勵島外就讀的瓊籍大學生回鄉創業。一直以來，海南各級政府都采用多種辦法和措施，多方鼓勵島外就讀的瓊籍大學畢業生回鄉創業，報效家鄉，收到很好的成效。由于受到海南就業創業條件的限制，許多瓊籍大學畢業生不愿意返回海南工作，但他們心系故土、回報家鄉的愿望始終沒有改變。海南正掀起建設自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港的熱潮，這是報效家鄉難得的機會，應積極在他們當中進行深入宣傳，盡可能創造較好的工作環境，讓這些海南學子學成歸來，為建設美好新海南盡一份力量。

第五，與國外教育、培訓機構建立互相認證制度。國內和國外的教育體制和培訓體制不同，教育、培訓機構的畢業文憑和專業技能證書也存在差異，這給我們引進人才帶來一定的難度。海南省教育部門和人事部門應主動與國外教育和培訓機構互商共議，就雙方互相認證的問題達成共識，相互認可畢業文憑和專業技能證書，掃除認證障礙，為人才引進拓寬通道。

海南自建省辦經濟特區以來，吸引了全國各地而來的不少人才。他們扎根海南，以海南為家，為海南的經濟社會發展作出巨大的貢獻。海南建設自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港為人才發展提供了千載難逢的歷史機會，也成為強大的人才“磁鐵石”，吸引各地才人精英到海南謀求發展，建功立業。我們要堅持“五湖四海”的人才原則，不斷完善人才引進機制，用積極、開放、有效的人才政策，讓各路優秀人才為海南建設自由貿易試驗區、探索中國特色自由貿易港再立新功。