推進(jìn)監(jiān)察體制改革向基層延伸

文_虞崇勝（湖北武漢）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這就是說(shuō)，縣、區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是不設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的。而監(jiān)察體制改革的目的是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察體制改革如果不深入基層，所謂監(jiān)察全覆蓋就會(huì)落空。于是，如何將監(jiān)察體制改革、監(jiān)察職能延伸到社會(huì)基層，也就成為深化監(jiān)察體制改革不可回避的問(wèn)題。

2018年3月25日至27日， 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際在云南省調(diào)研時(shí)指出，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，使全體黨員和公職人員都處于嚴(yán)密監(jiān)督之下。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”，做維護(hù)黨章和憲法的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于監(jiān)察體制改革向基層延伸的意義，大家的認(rèn)識(shí)都是比較一致的，即都認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察體制改革如果不能延伸到基層社會(huì)，監(jiān)察體制改革就不能落地；不僅不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，而且還會(huì)直接影響到監(jiān)察體系的整體效能，甚至導(dǎo)致監(jiān)察體制改革的失敗。

但是，對(duì)于如何將監(jiān)察體制改革延伸到基層，不少地方的做法缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和得力的措施。

從我們調(diào)查獲得的案例來(lái)看，將監(jiān)察體制改革向基層延伸的難題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于沒(méi)有統(tǒng)一的基層監(jiān)察工作指導(dǎo)意見，基層監(jiān)察工作開展起來(lái)名不正且言不順，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的存廢也主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡或政績(jī)需要；二是基層監(jiān)察工作點(diǎn)多面廣，如何與縣市區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的工作協(xié)調(diào)配合起來(lái)，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，也缺乏規(guī)范。

就目前來(lái)說(shuō)，監(jiān)察體制改革向基層延伸做得比較好的省市是北京市。結(jié)合北京市的具體情況，根據(jù)監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求，我認(rèn)為有幾條意見值得參考：

其一，基層監(jiān)察工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委具體負(fù)責(zé)實(shí)施，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的監(jiān)察職能，統(tǒng)一紀(jì)檢監(jiān)察工作。

其二，及時(shí)制定監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則或基層監(jiān)察工作條例，規(guī)范基層監(jiān)察工作的組織、人員、工作范圍、職責(zé)權(quán)限、工作方式等。比如，北京市在試點(diǎn)改革過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委專門制定了《關(guān)于區(qū)監(jiān)察委員會(huì)向街道派出監(jiān)察組和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》，指導(dǎo)全市16家區(qū)級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議并協(xié)助區(qū)監(jiān)察委員會(huì)開展調(diào)查工作。

其三，通過(guò)區(qū)縣經(jīng)委監(jiān)委向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察組或監(jiān)察辦公室，仿照區(qū)縣紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公的方式，派出監(jiān)察組與街道紀(jì)工委合署辦公，派出監(jiān)察辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公。

其四，通過(guò)成立監(jiān)察小組和選派監(jiān)察員，將監(jiān)察觸角伸展到社區(qū)、片區(qū)、村莊，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。比如，北京市豐臺(tái)區(qū)大紅門街道按照地域就近、方便工作的原則，將下轄的31個(gè)社區(qū)分為10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立一個(gè)監(jiān)察小組，按季度分片區(qū)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況、社區(qū)經(jīng)費(fèi)公開情況、扶貧工作落實(shí)情況等進(jìn)行交叉互查。

其五，建立健全監(jiān)察小組和監(jiān)察辦公室與區(qū)縣監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，形成監(jiān)督、調(diào)查、處置一條龍，確保監(jiān)察工作成效。比如，北京市區(qū)縣派出街道監(jiān)察組和派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建后，迅速開展工作，發(fā)現(xiàn)了一批違紀(jì)違法問(wèn)題線索。通州區(qū)派出宋莊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室組建不久，就接到群眾舉報(bào)，反映翟里村黨總支原書記、村委會(huì)原主任鄧學(xué)東利用職務(wù)便利，多次侵吞村集體拆遷補(bǔ)償款等資金1000余萬(wàn)元。鄧學(xué)東案是通州區(qū)近年來(lái)查辦的案情最重大的案件，當(dāng)時(shí)派出鎮(zhèn)監(jiān)察辦接到關(guān)于鄧學(xué)東的舉報(bào)線索后，就立即組織了初步調(diào)查，并協(xié)助區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門開展調(diào)查工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)事人采取了留置措施，很快就查清了鄧學(xué)東違紀(jì)違法的主要事實(shí)。