陜西脫貧攻堅“新突破”
——今年預計23個縣摘帽,101萬人脫貧

◎徐旻禾（本刊記者）

特色產業扶貧，創業就業扶貧；突出深度貧困地區、革命老區的工作重點；形成大扶貧格局，取得良好效果

黨的十八大以來，省委、省政府堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，凝心聚力、砥礪奮進，脫貧攻堅取得了突破性進展。

據統計，全省貧困人口由2011年底的775萬人減少到2017年底的183萬人，591萬人實現脫貧；貧困發生率由28%下降到7.54%，下降20個百分點，2017年首批4個貧困縣實現脫貧摘帽；今年我省預計實現23個貧困縣摘帽、101.7萬人脫貧。

精準方略進一步落實

幫扶對象更加精準。在貧困人口識別中，緊緊抓住元旦、春節農民工返鄉、學生放假的有利時機，在全省開展以信息補正、數據完善、政策宣講為主要內容的專項活動，全面提升建檔立卡基礎數據質量，在今年國家開展的幾次數據質量評比中，我省均處于全國前列。

幫扶政策更加精準。按照中央既不提高標準、吊高胃口，又不降低標準、影響質量的要求，將不同時期、不同背景下出臺的各類幫扶政策進行了全面梳理、規范，出臺了道路建設、安全飲水、安全住房、義務教育、基本醫療、村級集體經濟增加等八個方面的脫貧認定標準，對脫貧攻堅干什么、怎么干、干到什么程度都做了明確解答。

幫扶舉措更加精準。綜合運用“五個一批”幫扶措施，因人因戶精準施策，各類保障性扶貧政策得到有效落實。去年以來，全省健康扶貧救治貧困人口57.4萬人次，全省教育扶貧資助各級各類家庭經濟困難學生336萬人，生態補償力度加大，兜底保障基本實現了應兜盡兜。截至今年9月底，全省易地搬遷安置房建設已全部開工，累計竣工26.25萬套、竣工率92.41%，跟進落實了48萬人的后續幫扶措施。

治本措施成效初顯

多措并舉推進產業扶貧。圍繞戶有增收產業、村有集體經濟目標，大力發展扶貧特色產業，積極培育各類帶貧益貧新型市場經營主體，深入推進“三變”改革，壯大村級集體經濟，不斷完善利益聯結機制。目前，貧困縣新建扶貧產業園1136個，新增省級產業化龍頭企業123家，農民合作社6067家，參與產業扶貧的新型主體達1.4萬家，建成光伏扶貧電站55.2萬千瓦。

持續拓寬就業扶貧渠道。我省突出公益崗位安置貧困勞動力的牽引作用，持續組織各級機關事業單位將新增或補充的服務性、輔助性崗位優先安置貧困勞動力，在每個貧困村開發2—3個特設崗位，今年共幫助扶持2.4萬名貧困勞動力就近就地就業。同時，強化多元就業支撐，綜合運用企業聘用、社區工廠安置、能人創業帶動、有組織勞務輸出等措施，力促有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業。今年新認定就業扶貧基地320家，建設社區工廠和扶貧車間828家，實現貧困勞動力轉移就業62.6萬人。

著力激發貧困戶內生動力。堅持自治、法治、德治并舉，積極開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風，激勵有勞動能力的貧困群眾發展產業、轉移就業、開展創業、參與公益事業，全省建設“勞動換積分、積分換商品”模式的愛心超市9000多個，我省探索形成的“扶志六法”得到國家肯定。

攻堅重點進一步突出

聚焦深度貧困攻堅。省委、省政府高度重視深度貧困地區脫貧攻堅工作，去年9月召開專題部署會，今年10月11日在白河縣召開全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進會。省委、省政府印發《關于加快深度貧困地區脫貧攻堅工作的實施意見》，省級相關部門出臺了27個配套政策文件，堅決落實中央提出的“三個新增”以及聚焦、傾斜和支持的要求。2017年以來，中省對11個深度貧困縣安排財政專項扶貧資金25.83億元，其中2018年同比增長43.7%。

強化基礎設施建設。圍繞基本公共領域主要指標接近全國平均水平目標，不斷改善貧困地區發展條件。目前，23個擬摘帽縣、3303個擬退出貧困村通村道路路基建設全部完成，自然村通動力電、光纖網絡到貧困村基本實現，農村自來水普及率達90%以上，3303個貧困村達到飲水安全標準。

加大革命老區脫貧攻堅力度。今年向老區縣投入中省專項扶貧資金占全省的70%，延安市今年將實現所有貧困縣脫貧摘帽。開展特殊困難群體幫扶行動，綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等各類兜底保障救助措施，全省落實兜底保障36.9萬戶、87.5萬人。

大扶貧格局更加完善

“3+X”幫扶體系成效明顯。持續推進我省創新實施的國企合力團、校地結對“雙百工程”、優質醫療資源下沉等“3+X”幫扶體系。截至9月底，9個國企合力團通過項目優先布局、搞好技術嫁接、實行資金注入等助力扶貧，已簽約項目123個，開工項目85個，投資到位79.4億元，帶動貧困戶1.59萬戶、2.36萬人實現就業；校地幫扶“雙百工程”已建成產學研示范基地或落地實體項目125個，培訓培養骨干教師、醫生護士、農技人員和新型農民等6萬多人；優質醫療資源面向基層下沉力度加大，組建醫療隊112個、醫聯體101個，派駐業務技術骨干和管理人員2500多人次參與幫扶，貧困人口縣域內就診率明顯提升。

今年初，省委、省政府主要領導親自帶隊赴江蘇對接，簽署框架協議14個，簽訂產業發展、產品購銷、民生改善合作協議33個，江蘇省向我省投入扶貧協作資金較上年增加3.9億元；深化攜手奔小康行動，截至目前我省56個貧困縣與江蘇實現結對全覆蓋，鎮、村結對分別達到239對和129對，落地產業協作項目232個，總投資49.7億元；通過建機制、搭平臺、抓培訓，推動貧困勞動力在江蘇就業，今年已增至7000多人；推進人才交流合作，雙方互派掛職干部552名。

社會扶貧深入開展。深入推進“萬企幫萬村”等社會扶貧活動，動員全省5675家民營企業全面投入脫貧攻堅主戰場，累計投入資金40.42億元，實施幫扶項目1.24萬個，幫扶貧困人口71.08萬人。中國社會扶貧網在我省上線運行，注冊量達347萬人，首批募集資金8500多萬元，這項工作走在全國前列。各級工會、共青團、婦聯等群團組織及慈善協會等社會組織助力脫貧攻堅工作深入推進、效果明顯。