三個“變”與三個“不變”
——開展長三角地方立法協(xié)作的前提

文/林 圻

長三角一體化發(fā)展的提出，在對長三角經(jīng)濟社會發(fā)展理念產(chǎn)生裂變式影響的同時，也對相對統(tǒng)一的制度供給產(chǎn)生了實質(zhì)性需求。在地方人大及其常委會層面，開展制定地方性法規(guī)的地方立法協(xié)作，對某一事項采取共同的立法行動形成一致的行為規(guī)則是履行新時代地方立法使命，應(yīng)長三角地區(qū)制度協(xié)同供給的客觀需要。

為此，地方立法在調(diào)整目標、調(diào)整事項和調(diào)整導向方面有必要作出適度變化，以確保地方立法協(xié)作的適應(yīng)性；同時，地方性法規(guī)的地域效力、地方性法規(guī)的權(quán)限范圍、立法權(quán)主體的獨立地位仍應(yīng)保持不變，以確保地方立法協(xié)作的合法性。

三個“變”：調(diào)整目標、調(diào)整事項和調(diào)整導向

按照我國憲法和立法法確立的“統(tǒng)一、分層次”的立法體制，國家立法性文件除非對域外適用或者特定區(qū)域適用另作規(guī)定，一般在我國境內(nèi)普遍適用，因此國家層面的制度供給對于長三角地區(qū)各省市具有天然的統(tǒng)一性。而有立法權(quán)的地方人大和地方政府所制定的地方性法規(guī)或者規(guī)章僅適用于本行政區(qū)域。根據(jù)立法法的要求，制定地方性法規(guī)應(yīng)當“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要”，因此，基于各自行政區(qū)域“具體情況和實際需要”的不同，長三角地區(qū)各省市地方性法規(guī)制度供給的差異性亦是自然的現(xiàn)實狀態(tài)。然而“一體化發(fā)展”理念的興起，要求地方立法在調(diào)整目標、調(diào)整事項和調(diào)整導向上作出適度反思，以更好引領(lǐng)和推動區(qū)域一體化發(fā)展。……