全國人大代表專題調(diào)研報(bào)告主要觀點(diǎn)摘登

文/盧慧萍

對口幫扶工作立法專題

●對口幫扶工作已取得的成績：

我國的對口幫扶工作實(shí)踐中已經(jīng)探索形成了一系列有效的、成熟的做法、經(jīng)驗(yàn)和制度，取得了十分顯著的成績，突顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢：人才選拔培養(yǎng)機(jī)制成熟；組團(tuán)式幫扶效果明顯；產(chǎn)業(yè)幫扶形式多樣。通過招商引資推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)落地，擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園筑巢引鳳，變“輸血”為“造血”；安居富民工程成效顯著。通過援助基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項(xiàng)目等建設(shè)，使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活條件有了很大的改善。

●對口幫扶工作存在的問題：

我國對口幫扶工作在實(shí)踐過程中仍然還存在著政策的隨機(jī)性、資源的分散、職能的重疊、上下聯(lián)動等方面的矛盾和問題：需要盡早指明未來前進(jìn)方向；需要加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；需要促進(jìn)對口幫扶的良性互動；需要避免政策的隨機(jī)性現(xiàn)象；需要對幫扶效果進(jìn)行優(yōu)化評估。

●關(guān)于對口幫扶工作的九條建議：

一是注重完善頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要立足長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)對口幫扶的系統(tǒng)性和艱巨性，推動政府和社會力量共同參與。二是注重全方面理順工作推進(jìn)機(jī)制。要充分體現(xiàn)全國一盤棋的理念，科學(xué)規(guī)劃并有效地統(tǒng)籌資源和整合力量。三是注重強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)執(zhí)行。要特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，保證政策的正確性、針對性、連續(xù)性、可操作性。四是注重推動援受雙方人才和市場互動。要建立完善援助方幫扶干部的長效機(jī)制，確保幫扶工作派出的數(shù)量和質(zhì)量。五是注重推進(jìn)職能優(yōu)化，解決九龍治水。要健全“部門負(fù)責(zé)縱向垂直管理，委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)橫向協(xié)調(diào)”的體制機(jī)制，改變“縱向?qū)嶓w化、橫向虛化”造成的“碎片化”和“資源疊加”現(xiàn)狀。六是注重確保幫扶干部人才各類待遇。要從法律層面上解決好幫扶干部人才的一些潛在的訴求，例如，擔(dān)心“休不休（假）”“提不提（級）”等。七是注重推進(jìn)移風(fēng)易俗和教育興邊。要特別強(qiáng)調(diào)大興教育，使得受援地在保留特性的情況下，推進(jìn)人們文化水平的提高，生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，就業(yè)技能的提升。八是注重保護(hù)援助方。要界定好對口幫扶的內(nèi)涵和外延，從法律上保障援助方在規(guī)定動作內(nèi)不折不扣完成幫扶任務(wù)，通過協(xié)商開展規(guī)定外幫扶工作。九是注重促進(jìn)受援方。要強(qiáng)調(diào)對口幫扶“不能包，只能幫”。要強(qiáng)調(diào)“助人自助”，通過“扶上馬、幫一程”的前期“輸血”，賦予其自我“造血”的能力，走上自我發(fā)展的快車道。

大數(shù)據(jù)共享與安全專題

●大數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀及問題：

政府?dāng)?shù)據(jù)采集機(jī)制亟需完善；政府?dāng)?shù)據(jù)共享成效仍不明顯；政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度尚存不足；“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制有待優(yōu)化；政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理實(shí)踐不夠。

●大數(shù)據(jù)安全現(xiàn)狀與問題：

大數(shù)據(jù)安全與保護(hù)法律法規(guī)需統(tǒng)籌；數(shù)據(jù)合法交易及流通的法律基礎(chǔ)還不牢固；個人信息保護(hù)的力度有待加強(qiáng)；我國大數(shù)據(jù)安全保障的法律覆蓋范圍仍不全面。例如，網(wǎng)絡(luò)安全法并未針對數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、應(yīng)用、銷毀等全流程的數(shù)據(jù)安全進(jìn)行系統(tǒng)化保障，不能完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)安全管理要求。

●對大數(shù)據(jù)共享與安全的一些建議：

一、加快立法建設(shè)：運(yùn)用立法手段規(guī)范本市大數(shù)據(jù)共享開放，助推大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為本市“一網(wǎng)通辦”的“最強(qiáng)大腦”；加快建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢潮流的個人信息保護(hù)法律框架體系。二、深化安全保障：建議加快落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全法的有關(guān)要求，明確有關(guān)部門的責(zé)任分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；積極探索應(yīng)對歐盟GDPR等國際數(shù)據(jù)保護(hù)發(fā)展的新形勢和新挑戰(zhàn)。針對歐盟GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)的法律要求，建議有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)本地企業(yè)等信息控制人或使用人加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)治理，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位及規(guī)范制度。三、加快應(yīng)用發(fā)展：建議通過分級分類、服務(wù)接口、數(shù)據(jù)沙箱等創(chuàng)新形式，建立政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放的安全渠道；實(shí)施大數(shù)據(jù)安全工程，推動大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。針對大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，建議實(shí)施一批數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，出臺數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和解決方案推薦目錄，設(shè)立數(shù)據(jù)安全示范補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，鼓勵大數(shù)據(jù)運(yùn)營主體采用可信安全產(chǎn)品和服務(wù)。