機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策探究

文/杭天

民生問(wèn)題始終是國(guó)家和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作重心，尤其是作為人民群眾服務(wù)者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，保證對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的撥款，切實(shí)保障把專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用到民生事業(yè)的建設(shè)上。本論文深入剖析了目前機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家社會(huì)保障制度的規(guī)定提出了解決對(duì)策。

一、目前機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)基金管理制度

由于目前國(guó)家還沒(méi)有建立統(tǒng)一的社會(huì)基金管理制度，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地根據(jù)本地的社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)際繳納情況來(lái)制定基金管理政策。機(jī)關(guān)事業(yè)社保金一般采用屬地管理，目前我省的機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金存在不均衡現(xiàn)象，有的地區(qū)資金充足，有的地區(qū)則是入不敷出，甚至處于虧空狀態(tài)，區(qū)域之間缺乏合作，社保基金存在難以集中管理、地域之間調(diào)度難的問(wèn)題。

（二）基金保值增值效果不盡如人意

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是社保基金收支分開(kāi)的政策，扣除社保金以后的結(jié)余基金由財(cái)政局集中管理，社保機(jī)構(gòu)每月根據(jù)實(shí)際情況向財(cái)政局申請(qǐng)資金，基金流轉(zhuǎn)不夠靈活。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保基金作為民生事業(yè)專(zhuān)業(yè)資金，結(jié)余的社保基金一般用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、財(cái)政專(zhuān)門(mén)的存款賬戶(hù)，保值效果不盡如人意。

（三）基金監(jiān)督和管理制度不健全

近幾年來(lái)我國(guó)社保金覆蓋的范圍越來(lái)越廣，機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金的管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于各地的機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金的管理是“各自為政”，沒(méi)有建立完善的監(jiān)督制度，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，社保基金挪用、貪污等現(xiàn)象頻發(fā)，影響了民生事業(yè)的發(fā)展，降低了群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金管理的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的管理制度，加快區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

俗話(huà)說(shuō)得好：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，要進(jìn)一步加快機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金管理制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間社保基金的合理調(diào)度，保障民生事業(yè)發(fā)展。例如面向企業(yè)和職工征集社保基金；堅(jiān)持“以支定收”的原則，制定退休職工的社保基金標(biāo)準(zhǔn)，緩解區(qū)域內(nèi)退休工資負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力，保障好離退休職工的“養(yǎng)老錢(qián)”。政府可以舉辦聽(tīng)證會(huì)，向社會(huì)征集意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾對(duì)社保基金的意見(jiàn)，加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)社保基金統(tǒng)一的管理制度，提升基金管理的工作效率。

（二）建立專(zhuān)業(yè)的社保基金運(yùn)營(yíng)部門(mén)

為了做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保基金管理工作，建議各地政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社保基金運(yùn)營(yíng)部門(mén)，做好社保基金的保值和增值工作。例如政府可以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇一些優(yōu)質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，讓基金專(zhuān)業(yè)管理人士對(duì)社保基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，增加社保基金的收益，以便征集更多的資金投入到民生事業(yè)建設(shè)上。政府可以和專(zhuān)業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)共同參與社保基金的流轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的基金管理經(jīng)驗(yàn)，還可以避免機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)社保基金進(jìn)行挪用、占用、貪污等，構(gòu)建廉政與清明的社保基金管理機(jī)關(guān)。

（三）完善針對(duì)社保基金管理工作的監(jiān)督制度

十九大以來(lái)我國(guó)加大了反腐倡廉的力度，各地社保基金管理機(jī)關(guān)要積極響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保基金的稽核管理工作。各地立法部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮牽頭作用，督促財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)一步配合、協(xié)作、監(jiān)督，通過(guò)立法的形式對(duì)社保基金加以監(jiān)管。機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)處要做好內(nèi)部自省和外部監(jiān)督工作，邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)管部門(mén)對(duì)社保基金實(shí)行全程監(jiān)管，讓機(jī)關(guān)單位的社保基金管理與使用情況公開(kāi)化、透明化。還要做好社保基金調(diào)撥情況的公示工作，讓社會(huì)和人民群眾參與到監(jiān)督工作中來(lái)，提升群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度，提升群眾的幸福感。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保基金是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，事業(yè)單位保險(xiǎn)處要采用多元化管理手段，實(shí)現(xiàn)基金管理公開(kāi)化、透明化，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，提升群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度，提升群眾的生活幸福感，讓社會(huì)保障覆蓋到千家萬(wàn)戶(hù)。