十九大后反腐新戰法

李永忠

十八大以來的五年，面對嚴峻復雜的腐敗態勢，黨中央堅持“三轉一聚”，要求各級紀委“轉職能、轉方式、轉作風，聚焦辦案主業”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎上增加一倍。十八大以來的五年，我國紀檢監察機關處分了153.7萬人，體現了執紀必嚴、違法必究，使黨的紀律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗之仗怎么打，十九屆中央紀委二次全會給出了回答，即黨的十九大之后的反腐敗工作，既要繼往，更要開來。

反腐敗新戰法注重專責黨內監督，以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。黨的十九大后面臨不同形勢，我國反腐敗任務也有所不同。

定位上，由聚焦辦案主業轉向專責黨內監督。新黨章首次明確指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。”在紀委的三項主要任務中，新增了“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，并將其位居“加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”之前。紀委由聚焦辦案主業轉向推進全面從嚴治黨，既是形勢所需，也是回歸黨內監督專責機關的科學定位。

對象上，由打存量“老虎”為主轉向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅強領導下，中國的“打虎行動”不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。對不收斂、不收手、頂風作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強高壓反腐的形勢下，十九大后，我國的反腐敗工作必然由重清查存量轉向重遏制增量。習近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍。”

關口上，由重事后懲處轉向重事前防范。十八大以來的五年，我國年均處分率為3.4‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰—1.7‰之間）。十八大以來的五年，我國平均每天處分842人，處理違反八項規定140人，獲罪入獄32人；平均每月“落馬”7名中管干部，處分148名廳局級干部和1050名縣處級干部。上述數據顯示了我國存在一定程度的體制上監督虛設、工作中監督弱化、平臺下監督空轉等問題。當然，十八大以來的五年，我國反腐敗工作也有創新，一是作為“異體監督”的巡視發揮了利劍作用。在十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認識了關口前移的重要性，總結出了監督執紀的“四種形態”：第一種，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態；第二種，黨紀輕處分、組織調整成為大多數；第三種，重處分、重大職務調整的是少數；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。據新華社報道，2017年1至8月，北京市運用“四種形態”處理6546人次，同比增長47.2%；山西省運用“四種形態”處理27239人次，同比增長19.2%；浙江省運用“四種形態”處理24085人次，同比增長119.6%。

反腐敗新戰法注重治本，以贏得空間為主，力爭取得壓倒性勝利

重點上，由治標為主轉向治本為主。十九屆中央紀委二次全會公報提出，“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件”。過去的提法是“重點查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對比一下，十八大期間明確的重點，十九大后僅沿用了一個，“問題線索反映集中的”“群眾反映強烈的”“現在重要崗位可能還要提拔使用的領導干部”都沒有再次提出，主要強調的是“重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件”，同時強調“著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題，加強反腐敗國際合作，深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。由此可見，十九大后的反腐重點，由腐敗者個體轉向群體，并轉向四個重點領域和關鍵環節，主要著眼于治本。

時空上，由贏得時間為主轉向贏得空間為主。五年的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時間。壓倒性態勢要轉化為壓倒性勝利，不僅要贏得時間，更要贏得空間。小崗村、鳳陽縣、安徽、四川、深圳等，無不是通過贏得空間而成功的典型案例。而隨著三省市監察體制改革的全面推廣，我國必將在贏得大面積空間、形成科學的權力結構方面邁出一大步。

任務上，由形成壓倒性態勢轉向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學的權力結構。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”，只有制度反腐才能真正關權入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標識：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀檢監察基本歸位；第五，權力結構基本科學。由此，才能真正實現習近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

反腐新戰法要求摒棄不科學的權力結構和不合理的選人用人體制

十九大后的反腐新戰法，離不開擯棄兩個根本性弊端，即不科學的權力結構和不合理的選人用人體制。

習近平總書記指出，“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題”，“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關”。2015年6月5日，在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上，習近平總書記指出，“要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。在習近平總書記論述的三大作用中，突破最重要，沒有突破，既難以示范，也無從帶動。試點承擔著解決分歧、彌合紛爭的任務。實踐是檢驗真理的唯一標準，而試點是風險最小、成本最低的實踐。從這個意義上講，試點是檢驗頂層設計好與壞、基層探索成與敗的重要標準。

監察體制改革試點的三省市各級黨組織和黨員領導干部，不能僅僅滿足于當一個合格的施工隊，而是要具有敢死隊的精神、突擊隊的勇氣、勇于試錯的膽識，才有可能成功。2018年，十三屆全國人大一次會議將設立國家監察委員會，這在我國反腐敗歷史上具有里程碑意義，必將推動我國反腐敗斗爭向縱深發展。