國外軍民融合發展情況及啟示

實現經濟建設和國防建設相互促進，國家才能走向持續發展，走向強盛，否則，單一因素的強大難以持久。

蘇聯的國防經濟，無論是在支撐其戰勝法西斯、取得衛國戰爭的輝煌勝利，還是支撐其與美國爭霸、以驚人速度成為超級大國的過程中，都起到舉足輕重的作用。在國家安全面臨嚴重壓力，成為世界強國的強勁動力之下，蘇聯從1928年開始的第一個五年計劃，就選擇“農業讓位于工業、輕工業讓位于重工業、一般重工業讓位于國防工業”的發展道路。

1937年，第二個五年計劃結束，蘇聯在產值和技術上都成為了工業國，工業增長速度和發展水平趕上先進資本主義國家，工業總產值和機器制造業達到了歐洲第一、世界第二。這一驚人變化充分顯示了計劃經濟集中力量辦大事的優勢，更加強化了蘇聯選擇這一發展模式的信心和決心。第二次世界大戰，蘇聯強大的國防工業成為戰勝德國法西斯的堅強基礎。二戰后，與美國開展一系列競爭、全面奠定超級大國地位進程中，蘇聯的國防軍工再次起到了歷史性作用。

問題在和平時期凸現：由于大量資源集中于重工業尤其是國防工業，國民經濟發展比例嚴重失調的問題日益明顯。到20世紀80年代，蘇聯40%的工業與國防有關，軍工企業民品生產率低于10%。盡管其中集中了最有才華的科學家、工程師和技術工人，擁有最好的機器設備和最佳技術資源，卻難以有效回饋社會，脫離了良性循環軌道。為此從40年代末到80年代末，蘇聯進行過兩次“軍轉民”的國防工業轉型，但兩次都未能實現初衷。除了缺乏資金配套和市場激勵這些因素外，根本原因還是計劃經濟體制的局限性。

蘇聯解體后，俄羅斯繼承了其70%以上的國防軍工企業。葉利欽政府的“休克療法”表現在國防工業中，就是開展“雪崩式”的轉型。僅1992-1993年就強迫719家軍工企業轉產，規模和速度歷史罕見。除了空洞的目標和指標，轉型中無法律可循，無有效管理可依，國防軍工深陷困境。1991-1995年軍工企業產值縮減60.8%，失業人數達350萬。1997年10月，喪失支付能力的大型企業達到379家，國防軍工滑向全局性崩潰。直到普京上臺糾正這一做法，才遏制住災難性局面。目前，俄羅斯國防軍工的轉型依然在艱難進行。

蘇聯-俄羅斯國防軍工轉軌出現的問題，一是轉軌的條件問題。受生產資料、價格機制、產品質量、市場供求等影響，國防軍工最終形成適應市場需求的生產與供給鏈需要一個長期過程。在國家政治動蕩、經濟政策不穩定情況下，轉軌難以成功。二是轉軌的時機問題。國家陷入財政困境、面臨信貸危機和支付危機的情況下，轉軌也難成功。國防訂貨的銳減會使企業失去原有活力，轉軌資金不足又會使企業難以更新設備、招攬人才形成新的活力。三是轉軌的體制保障。世紀之交以來，俄羅斯軍工管理體制變動頻繁，不管變動的終極目標怎樣合理，變動期間磨合增加、管理混亂和新一輪重復浪費，只會使轉型變得低效。四是對市場作用的把握。由于國防軍工長期形成的保密性和封閉性，使其對變化中的市場需求和市場容量缺乏認識和了解，往往形成同行業中多個企業生產相同的民品，造成盲目競爭和新一輪浪費，徒增轉型困難。

目前，俄羅斯的軍民融合進程由總統集中控制的三個系列主導。一是總統——國防部——各軍種裝備技術部——相關生產科研機構系列，掌握國防工業科研規劃、費用管理、采辦預算及采購等權力；二是總統——國家安全會議——聯邦航天局和聯邦工業局——相關生產科研機構系列；三是總統——國防部——對外軍事技術合作委員會——俄羅斯國防出口公司。此外還有民間性質的“俄羅斯國防企業聯盟”，擁有議會席位，代表軍工企業同政府部門及軍方保持接觸，同時也是有關國防工業問題的重要咨詢和協調機構。

受長期沿襲體制的影響，俄羅斯軍隊幾乎是一個獨立的社會，在軍隊人才培養的社會化和軍隊保障的社會化方面，與歐美國家相比差距較大。現在這些方面的改革才剛開始，要走的路仍然很長。