精準扶貧的內涵及實施路徑

文 / 潘紅霞

全面建成小康社會是落實“四個全面”戰略布局實現偉大中國夢的關鍵，在“決勝”階段政府治理面臨的最大難題依然是貧困。精準扶貧是提高政府解決貧困問題效能的關鍵。

一、貧困的內涵

貧困本身具有動態生成性、地域性，不同國家和地區在發展的不同階段對貧困的界定會有所不同。我國現階段的貧困主要指兩方面的匱乏：其一是資源諸如物質、文化及社會資源的不足，其二是貧困主體因自身抑或外界諸多因素的影響而導致自身生活能力、手段與機會和相應權利的缺乏。正確理解貧困內涵，施行精準化，有的放矢地落實扶貧，能助力全面建成小康社會。

二、精準化與精準扶貧

精準化是精準扶貧思想中的核心理念，強調精準度。扶貧要落到實處，真扶貧，扶真貧，使各項舉措面向真正貧困的家庭和個人。扶貧要找準根源，從本質上消除致貧因素與扶貧障礙。從目的及實施方式上看，精準化可基于精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核四個方面來理解。

（一）精準識別

精準識別是采取行之有效的方法將貧困家庭和人口準確地識別，集中力量找準致貧的關鍵要素，這是精準扶貧的基礎階段，是關鍵性的一步。識別本身是主觀方法，精準識別要面對貧困人口采取數據分析的方法識別出最困難的人口，這里須考量貧因和困因，除物質匱乏外，能力缺失、權利被排斥等也應成為考量因素。

（二）精準幫扶

精準幫扶是整體、個體并重，依托精準識別數據，考慮致貧原因，精準到戶和個人，因事而異、因人而異地針對性扶貧。制定精確幫扶計劃，集中力量從根本上消除致貧關鍵因素，從而避免一刀切等不切實際的做法，防止扶貧資源浪費，提振幫扶效能。

（三）精準管理

精準管理是指動態信息化數據庫管理，建立扶貧機制、資源、路徑、評價體系，建立和及時變更時間、扶貧成效及被幫扶地區及個人的動態變化三個維度模型。根據動態信息精準判斷脫貧家庭和人口，及識別出新的貧困者，有效保持扶貧管理的精準性。

（四）精準考核

精準考核是確定考核體系及考核權限，中央政府負責整體區域發展和片區開發，地方政府致力于當地精準扶貧工作，分工負責，統一于精準。其目的是地方政府將精準扶貧作為績效考核重點，樹立綠色政績觀。

由此可知精準扶貧要做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。

三、精準扶貧實施路徑

實現精準扶貧，依據當下我國國情，可從以下幾個方面推進：

（一）確定貧困標準

創新采用多維貧困標準，對個人收入、健康、教育、生存能力等要素進行量化考評，真實反映貧困狀況和致貧原因，有效避免經濟扶貧效能邊際遞減。

（二）資金精準到戶

積極探索貧困戶受益機制，做到資金及時到戶，多元路徑幫扶，強化扶貧資金監管，變資金扶貧為技能致富。

（三）能力建設扶貧

要創新扶貧手段，以創造效益為目的，規避潛在風險，倡導提供能力建設服務，同步進行心理輔導，強化自我意識與個人價值的認識與培養，提高致富能力，拓展就業渠道。

（四）精準教育扶貧

教育缺失是致貧的主導因素。目前我國城鄉差別、貧富分化有加大趨勢，教育失公的存在讓貧困地區人群無力改變受教育的基本權利被剝奪的現狀。讀書無用論的重新出現是現實給貧困者的冰冷答案。高昂學費、教育資源配置失衡剝奪了貧困地區的孩子接受正常教育的權利，貧困代際傳遞已因教育失衡而成為貧困必然。

為此，必須把教育扶貧擺在重要地位。政府要進一步加大教育資金投入，監督資金使用流向，真正做到精準化教育扶貧。向貧困地區增派優秀教師扶貧支教，提供扶貧支教專項津貼。

四、結語

精準扶貧是順利實現全面建成小康社會的決定性因素。運用政府主導精準扶貧、慈善事業倡導精準扶貧，社會各界助力精準扶貧。只要盤清底數，減少基數，不斷增加減量，全面減少增量，我們堅信通過不懈努力，精準扶貧的創新機制與路徑會得到重構與完善，2020年全面建成小康社會的目標一定能實現。