淺談義務教育質量監測體系與教育的均衡發展

文 / 楊浩

教育的均衡發展是教育事業得以健康、全面、和諧、協調發展的前提和根本，也是契合時代特征的一種教育發展觀和全新的教育理念。教育部門及其相關部門應當針對義務教育的均衡發展建立健全義務教育質量監測體系，針對各級學校尤其是農村地區學校的義務教育情況進行檢測，及時發現問題并采取針對性的解決措施，實現我國教育的均衡發展。

一、義務教育均衡發展內涵分析

均衡通常包含兩層意思，第一層意思是指一種相對比較穩定的狀態，第二層意思是指在各種運行規則基礎上諸多因素的相互作用。對于義務教育均衡發展的內涵，《教育發展綱要》中的界定主要表現在教育投入方面，其措施主要有生源質量和數量的合理配置、經費的均等配置、校長與教師的均衡配置與流動配置、義務教育學校標準化建設等。

二、建立健全義務教育質量監測體系的有效策略

（一）對政府行為進行強化，落實政府教育工作職責

對義務教育進行實施是政府必須要執行的任務。在義務教育實施過程中，對其中出現的新問題以及新情況進行監測并及時解決，為義務教育的健康發展提供可靠的保障也是政府必須要落實的任務。因此，在義務教育質量監測體系構建過程中，要將政府行為、政府領導的認識充分體現出來，結合實際情況不斷加大專項督導力度，針對教育難點問題和熱點問題進行重點解決。尤其是對農村地區的教而言，更要予以重視。首先，要針對農村地區的控輟保學工作進行專項督導和一年一次的年度考核，在此基礎上建立完善的目標考核體系。其次，針對各個縣區義務教育經費的使用情況和管理情況進行每年一次的專項督導。最后，針對教師的質量進行有效監控。

（二）對教師流動情況進行監測，提升義務教育師資水平

就目前實際情況來看，農村地區的師資力量十分薄弱，這對義務教育均衡發展造成一定的阻礙。因此，要結合實際情況制定有助于提升農村地區師資水平的政策。譬如，各個地區在教師流動、教師職稱評定方面向農村地區適當傾斜。與此同時，要采取多種形式鼓勵相對而言比較發達地區的學校與欠發達地區的學校、城市學校與農村學校之間建立長期穩定的合作關系。比如逐漸提升農村地區義務教育中級教師和高級教師的職務崗位比例，每年從城鎮學校選派行政人員、學校教師到農村地區學校擔任領導職務或者任教，在此基礎上建立中心校到村小輪崗制度、城鎮教師到農村學校輪崗制度，達到提升義務教育師資水平的目的。

（三）制定均衡發展系數，有效監測義務教育差距

由于農村地區經濟欠發達，無論是師資力量、基礎設施等與城鎮地區存在很大的差距。學生的學習環境也比城鎮地區學生學習環境差。這種情況下，要想實現農村地區與城鎮地區義務教育完全均衡發展，即教育水平在同一個層次上顯然是不實際的。因此，應當根據實際情況制定均衡發展系數，這樣就可以通過量化的手段對義務教育差距進行有效監測。比如學生輟學率、教學設施、師資力量、生均經費等，可以對這些要素進行動態分析，在此基礎上建立適當的數學模型，讓叫用戶發展水準有一個基準值。不同學校、不同地區的義務教育發展程度可以與基準值進行比較，從而獲得發展的偏離程度。這樣就可以快速、及時發現教育中存在的問題，這對決策部門來說可以起到有效的預警作用。如果有必要的話，政府可以通過行政的手法對指數下線進行規定，將均衡系數控制在合理的范圍。

三、結語

綜上所述，義務教育質量監測體系建設是一項比較復雜的系統工程，既涉及到技術、方法和工具等方面的問題，還涉及到教育管理體制方面的問題。本文通過對義務教育均衡發展的內涵進行分析，在此基礎上就如何通過建立健全義務教育質量監測體系推動義務教育均衡發展的措施進行了簡單分析，希望能為義務教育均衡發展監測體系實效性的發揮提供理論上的借鑒和參考。